Патидин Атаханов: Массовое отравление граждан Кыргызстана – следствие развала системы госконтроля

«Массовое отравление граждан Кыргызстана – следствие развала системы госконтроля над качеством и безопасностью продукции и услуг», - полагает директор Национального института стандартов и метрологии Патидин Атаханов. Он ответил на вопросы ИА «24.kg» в связи с трагедией, произошедшей в селе Новопавловке. 13 июня, как ИА «24.kg» сообщало ранее, в результате отравления шашлыком из окорочков, приобретенным в одном из частных кафе, скончалось трое человек. Еще семь граждан было госпитализировано.

- Кто сегодня стоит на защите прав потребителей и существует ли система, которая может оградить в дальнейшем всех нас от подобных случаев?

- Думаю, что случившаяся в Новопавловке трагедия касается каждого. Ведь на месте этих людей мог оказаться любой из нас, наших родных или близких. Но могу взять на себя смелость сказать и то, что эта трагедия была предсказуема. Предпосылки к ней создавались в течение последних пяти лет. Планомерно и целенаправленно шел процесс развала достаточно эффективно действующей ранее системы государственного контроля качества и безопасности продукции и услуг. Сегодня она благополучно канула в Лету. А ведь все республики СНГ, кроме Кыргызстана, сохранили в том или ином виде эту функцию на уровне государства.

Еще два года назад я, когда был назначен директором Национального института стандартов и метрологии «Кыргызстандарт», начал бить в колокола. На основе глубокого анализа и расчетов передал президенту, правительству, органам государственного управления обоснованные предложения по оптимизации новой системы технического регулирования, о внесении изменений в действующее законодательство. Основной акцент ставил на возрождении функции государственного надзора. Считаю необходимым на законодательном уровне установить нормы, защищающие национальную безопасность.

- Получается, что сегодня потребитель остался один на один с предпринимателем?

- Не совсем так. Ведь на государственном уровне создана определенная правовая база, действуют общества по защите прав потребителей. Фактически функциями госнадзора наделены десять министерств и ведомств, каждое в своей курируемой области (хотя ранее такой подход был приемлем при ведомственном контроле). Требуемая численность для его осуществления составляет примерно 220-320 человек, в то время как при создании такого специализированного органа эти функции могут осуществлять порядка 45-60 человек при соответствующей координации работ и привлечении экспертов и специалистов из других организаций, владеющих определенными навыками работы в каждой конкретной сфере.

А на практике потребителю стало тяжелее доказывать свои права. Ведь во главу угла защиты его интересов не поставлена ответственность производителей и продавцов за некачественно изготовленный или проданный товар. В мировой практике принято: если фирма-изготовитель где-то обнаруживает малейшее несоответствие своей продукции установленным требованиям, а тем более в вопросах потенциальной опасности, она сама в первую очередь принимает срочные меры по изъятию ее из обращения. Даже несмотря на то, что убытки могут быть колоссальными. Основной стимул при этом – высокая степень ответственности (штрафные санкции, уголовное наказание), а самое главное - потеря имиджа, разорение и экономический крах.

У нас же - в основном для предпринимателей - важна, увы, сиюминутная прибыль. То, что они могут нанести своей некачественной и опасной продукцией, нечистоплотностью вред генофонду нации, сегодня, к сожалению, практически никого не волнует. А ведь Кыргызстан по свом климатическим условиям относится к зоне повышенного риска. Летняя жара при нарушении правил хранения в считанные часы превращает качественный товар в опасный для жизни и здоровья людей. Но вы помните хоть один случай, когда предприниматель испорченный продукт выбросил или уничтожил?

- Что делать для изменения ситуации?

- Создать целостную систему контроля качества. Речь о наличии эффективно действующего механизма координации всех заинтересованных органов, создании баланса интересов производителей, продавцов и потребителей. В народе есть мудрая пословица: «Все, это никто». А в нашей республике полномочия по надзорным и контрольным функциям возложены сегодня, как я говорил ранее, на целый ряд министерств и ведомств.

Два года назад в КР принят Закон «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике». Он предусматривает проведение госнадзора и повышение статуса безопасности продукции и процессов на уровне технических регламентов. Документ, по сути, является нормативным правовым актом (законом или постановлением). Однако на сегодня ни один технический регламент в действие не введен. Отношение же к стандартам резко поменялось. Обязательность их применения станет нормой, если на него будут ссылки в техническом регламенте или предприниматель выберет их добровольно для производства своей продукции.

- А как же сертификация товаров?

- В Кыргызстане существует Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и есть органы, ее проводящие. В конце 2006 года создан Кыргызский центр аккредитации (КЦА). Думаю, что сегодня именно на КЦА ложится большая ответственность определять и подтверждать компетентность органов по сертификации, их способность беспристрастно и объективно, с полной профессиональной ответственностью подходить к своим обязанностям.

Вместе с тем сфера участников сертификации активно растет. Наряду с госорганами появились частные фирмы, предоставляющие такие услуги. Но если первые имеют определенный опыт, навыки и ответственность, то вторые в рыночных условиях могут позволить себе упрощать сам подход и процедурные вопросы (хотя это и противозаконно), имеют возможность варьировать ценами.

Хотел бы подчеркнуть, что сегодня ни один частный орган не имеет собственной испытательной базы. Конечно, это дорогостоящее удовольствие. Но ведь одним из условий подтверждения безопасности продукции является именно проведение испытаний.

- Трагедия в Новопавловке вряд ли скажется на сохранении популярности в Кыргызстане окорочков. Расскажите, что предпринимается, чтобы обезопасить любителей куриного мяса?

- Утром в четверг, 14 июня, я собрал экстренное заседание. Мы обсудили произошедшее и будем ставить вопрос по дальнейшей оптимизации системы технического регулирования. Необходимо ускорить внесение изменений в законодательную базу, принятие экстренных мер по недопущению впредь таких из ряда вон выходящих случаев. Надеюсь, что меня услышат органы исполнительной власти, я получу поддержку, и, наконец, будет принято решение о возрождении единого централизованного органа по госнадзору за соблюдением требований технических регламентов и стандартов.

В республике, согласно постановлению правительства КР от 30 июня 2006 года, проводить государственный надзор за обеспечением биологической безопасности продуктов животного происхождения, ветеринарных средств, кормов и кормовых добавок, а также продуктов растительного происхождения, реализуемых на рынках, уполномочен департамент государственной ветеринарии при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Надзор по обеспечению биологической, химической, радиационной безопасности готовых пищевых продуктов, пищевых добавок, алкогольных и безалкогольных напитков, пищевой соли, питьевой воды и прочего. обязаны проводить органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения.

Есть документ, который определяет, каким требованиям безопасности должны отвечать куриные окорочка. И проверить, насколько соответствует эта продукция нормам, можно в испытательной лаборатории «Кыргызстандарта». Кроме того,

существует целый ряд жестких требований к условиям хранения, транспортировки, технологической обработке скоропортящейся продукции. Но проблема в том, что окорочка проходят в обязательном порядке только ветеринарный контроль. А сертификация этого вида продукции проводится на добровольной основе, да и то по показателям, в которых заинтересован заявитель.