Кыргызстан на пороге принятия окончательного варианта республиканского бюджета на 2011 год. Пока депутаты и правительство в буквальном смысле бьются за государственную казну, превращая порой зал заседаний парламента в цирковую арену, эксперты изучают документ и приходят к выводу: страну в очередной раз обманывают. В общем, получается, что кулачный бой чиновников - не более чем шоу, а проект бюджета - плохо написанная сказка.
Бумага все стерпит
Чтобы не запутаться, напомним, что проект бюджета на 2011 год в Кыргызстане переписывали четыре раза, то есть чиновники вносили в него изменения и дополнения на миллиарды сомов. В последний раз поиздевались (иначе не назвать) над проектом в конце января 2011-го, когда учли суммы затрат на повышение окладов врачам, учителям и работникам культуры. С депутатских трибун и на уличных митингах чиновники, конечно, услышали робкую критику о раздутости бюджета, но проигнорировали ее, вогнав очередной гвоздь в гроб благосостояния страны.
На самом же деле увидеть цинизм властей в лице главных составителей бюджета - работников Министерства финансов - просто, что и сделал эксперт, главный государственный инспектор Счетной палаты КР Абдималик Кудайбердиев. Ему всего и понадобилось, что взять в руки неоднократно переделанный проект и Закон КР «Об основных принципах бюджетного права», который в парламенте и правительстве, видимо, выкинули в урну.
Согласно анализу Абдималика Кудайбердиева, доходы бюджета в последнем варианте проекта по сравнению с предыдущими дают разницу в миллиарды сомов. И впрямь, если 17 декабря 2010 года доходы страны оценили в 61,08 миллиарда, то уже 26 января 2011-го цифра выросла более чем на 7 миллиардов сомов - до 68,45. Эксперт приходит к выводу, что если за такой короткий срок в республике изыскиваются столь крупные суммы, то какой вывод вообще можно сделать о принципах формирования бюджета в Кыргызстане?
Впрочем, ответ чиновников на претензии аналитика предположить нетрудно - последствия прежнего режима, некомпетентное руководство в Минфине и так далее.
Но тогда что ответят составители проекта на еще одно, пожалуй, самое главное замечание эксперта Кудайбердиева: в доходах бюджета указывается такая статья, как «Доходы с официальными трансфертами», то есть со средствами, переданными бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе. Для каждого начинающего финансиста, который более или менее знаком с кыргызским законодательством, ясно, что таким образом в проекте грубо нарушаются правила составления бюджета.
Согласно Закону КР «Об основных принципах бюджетного права», в статье «Доходы» отображаются налоговые, неналоговые и другие поступления, но никак не внешние и внутренние источники финансирования дефицита бюджета. То есть, включив в доходную часть займы и кредиты, составители проекта нарушили закон. Но что самое циничное - таким образом они автоматически увеличили суммы доходов бюджета в 2011 году! И многие не сомневаются - чиновники это сделали умышленно.
А теперь еще одна новость для тех, кто не читал закон. Согласно правилам формирования бюджета, в его расходной части не учитываются траты, связанные с погашением кредитов, полученных на финансирование дефицита бюджета. То есть все, что связано с внутренними и внешними заимствованиями, в проекте должно быть прописано отдельными статьями и не включаться в основные доходы и расходы казны. Но чиновники в Кыргызстане поступили хитро - они посчитали одни и те же кредиты и гранты в основных суммах доходов и расходов, а потом эти же средства... выделили в отдельную статью. То есть сознательно уменьшили дефицит бюджета почти в 2 раза.
Ну мы и попали!
Именно к такому выводу придут, вероятно, граждане страны, когда узнают суммы, высчитанные не кем-то, а главным государственным инспектором Счетной палаты Кыргызстана Абдималиком Кудайбердиевым на основании Закона КР «Об основных принципах бюджетного права».
Исходя из расчетов эксперта, который, напомним, опирался на данные Министерства финансов КР, получается, что реальный дефицит бюджета Кыргызстана в 2011 году с учетом погашения основной суммы внешнего и внутреннего долгов составляет 43,267 миллиарда сомов, то есть фактически в 2 раза больше, чем заявляли народу чиновники с высоких трибун!
Отдельного внимания заслуживают расчеты эксперта в отношении внутреннего и внешнего долгов Кыргызстана.
По данным Минфина, объем внутреннего долга составляет 8,6 миллиарда сомов. Национальный банк, являясь агентом правительства КР по продаже государственных казначейских обязательств, получает доходы от бюджета в виде процентов. Согласно первому декабрьскому проекту бюджета, проценты составят 908,6 миллиона сомов, согласно январскому - уже 913,15 миллиона. При этом в проектах предусматривается отчисление Нацбанком КР прибыли в бюджет страны в 2011 году в размере 1,3 миллиарда сомов. Напомним, что расходы бюджета за проценты по обслуживанию внешнего долга в 2011-м составят 2,229 миллиарда сомов. Получается, что в результате от деятельности НБ КР бюджет получает отрицательный доход?
Объем внешнего долга, по данным чиновников, составляет $2,618 миллиарда, что эквивалентно примерно 125 миллиардам сомов, или в 12 раз превышает объем внутреннего долга. Эксперт Кудайбердиев отмечает, что цифры эти приводятся Министерством финансов страны по состоянию на сентябрь 2010 года, то есть в их достоверности уже можно усомниться. Но даже если взять за основу эти суммы, только в 2011-м страна вынуждена выплатить по заимствованиям совсем не малые суммы.
Аналитик Кудайбердиев приходит к выводу, что принятие парламентом нынешнего проекта бюджета влечет за собой удвоение внешнего долга за счет покрытия источников дефицита, ведь к концу 2011 года внешний долг составит уже более $4 миллиардов.
Или коррупция сильная, или борьба слабая
Кто старое помянет, тому глаз вон, как говорится. Но мы все вспомним обещания кандидатов в депутаты, пришедших ныне к власти, - уже в ближайшие годы сделать Кыргызстан процветающей страной. Одни партийцы цинично и нагло отказались от своих же слов, заявив, что их заверения не так поняли, другие и вовсе забыли о том, что сулили.
В этой связи напомним предвыборную платформу СДПК, которая обещала только за счет обеспечения полной прозрачности налоговых и таможенных органов увеличить доходную часть бюджета в 1,5-2 раза. Где те деньги? А ведь если бы социал-демократы сдержали слово, получилось бы дополнительных 15 миллиардов сомов. Но пока в Государственной таможенной службе повышают лишь бонусы руководству, а не отчисления в бюджет.
Отдельного внимания заслуживает и работа государственных органов, численность сотрудников в которых обещают сократить вот уже 12 лет. Но расходы на содержание аппарата, в том числе президентского, правительственного и парламентского, растут с каждым годом.
Возникает и еще вопрос: почему в бюджете на 2011 год нигде не учтены доходы, которые якобы возвращают в казну государства Счетная палата, Генеральная прокуратура и Государственная финансовая полиция? Ведь каждое из этих ведомств в отчетах ежегодно рапортует о 4-5 миллиардах сомов выявленных средств, которые у государства отняты незаконно. В проекте же бюджета значатся только деньги, снятые государством со счетов «АзияУниверсалБанка».
Зачем нам такой закон?
Накануне новый министр финансов намекнул депутатам парламента, что Закон КР «Об основных принципах бюджетного права» неправильный. Невольно задаешься вопросом: а может быть, министр у нас неправильный, а заодно и более сотни депутатов? Иначе почему проект бюджета принят вот уже во втором чтении со столь лживыми цифрами, о которых мы упоминали выше?
Помнится, члены временного правительства КР и его представители еще летом 2010 года успокаивали журналистов: мол, нет ничего страшного в том, что проект бюджета в стране никем еще не принят и особо не рассматривался. Теперь же, когда появилась когорта новых депутатов и на дворе уже весна 2011-го, все вдруг очухались. Проект принимается в спешке, и никто в него особо не вчитывается. А ведь формирование бюджета - целая наука, которая с трудом дается даже экономистам. По мнению экспертов, из 120 депутатов парламента Кыргызстана можно по пальцам перечесть тех, кто в этом вообще что-то смыслит.
Решатся ли правительство и Жогорку Кенеш переписать проект бюджета республики по закону, чтобы увидеть и позволить увидеть другим объективную картину, - вопрос, предполагающий, скорее, отрицательный ответ. Как тут не вспомнить эссе Солженицына «Жить не по лжи!», где он писал как будто про кыргызских чиновников: «Мы так безнадежно расчеловечились, что за сегодняшнюю скромную кормушку отдадим все принципы, душу свою, все усилия наших предков, все возможности для потомков - только бы не расстроить своего утлого существования».
