Арзыбек Кожошев: Для Кыргызстана 472 айыл окмоту – это слишком много

Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев 4 июля 2007 года подписал Указ «О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в КР». В связи с этим 27 июля 2007 года правительство КР приняло постановление о реализации данного документа: с 15 сентября 2007 года предполагается упразднение «территориальных подразделений государственных органов на областном уровне» и, как следствие, изменение и перераспределение функций сокращаемых структур. Кроме того, Министерству финансов КР поручено разработать изменения в Закон КР «Об основных принципах бюджетного права», что предполагает возможный переход от двухуровневой системы бюджета на трехуровневую.

Об этом рассказывает в интервью ИА «24.kg» заместитель министра финансов КР, курирующий доходы регионов страны, Арзыбек Кожошев.

- Что уже сделано для реализации первого этапа административно-территориальной реформы?

- Наше ведомство подготовило ряд законопроектов, которые на этой неделе будут представлены правительству, а затем внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша КР. В их числе проект республиканского бюджета на 2008 год. Но окончательно решать, какая же система межбюджетных отношений будет в Кыргызстане в следующем году, станет кабинет министров.

О чем можно сказать с уверенностью, так это о том, что львиная доля областных подразделений министерств и ведомств будет сокращена. Но не сразу, а постепенно. Программа разделена на три этапа, вплоть до 2011 года. Это позволит не только уменьшить число чиновников, но и упразднить дублирующие функции различных структур. Сейчас над данной проблемой работает правительственная комиссия, которая скоро должна представить свои выводы.

- В какой-то степени вы, наверное, все-таки ждете и экономии бюджетных средств, расходующихся на содержание госслужащих?

- Да, но эта экономия условная, так как, согласно трудовому законодательству, деньги пойдут сокращенным работникам на выплату компенсации в течение пяти месяцев. Фактически лишних денег не появится, но зато после реформы высвободившиеся средства можно будет направить на другие цели.

- А не получится ли сокращение формальным? То есть будут уволены, скажем так, «мертвые души». Ведь известно, что в большинстве министерств и ведомств очень много вакансий, вот их и уберут…

- Нет, этого не произойдет. Но и говорить о том, сколько людей конкретно будет сокращено, думаю, преждевременно, потому что комиссия еще не завершила свою работу.

В соответствии с указом президента областные структуры государственных органов сокращаются путем перераспределения задач и функций. То есть если раньше была вертикаль ведомств, то теперь власть сосредоточится в руках губернатора: он будет назначать людей, и даже сотрудников тех или иных министерств в регионах. Как следствие - увеличится число сотрудников аппарата областной администрации, но существенно сократятся подразделения министерств и ведомств.

Кроме того, в создаваемые резервные фонды губернаторов будут направляться государственные средства. В проекте бюджета на 2007 год речь о фондах не шла, поэтому возникало много проблем на уровне областей и акимов. Теперь мы это учтем, и институт губернаторства будет усилен.

- А вы не боитесь, что таким образом просто вырастите новых местечковых ханов, у которых и власть, и деньги, и закон им не писан?

- Я считаю: чтобы государство было сильным, должна сформироваться сильная вертикаль власти с учетом сбалансированной системы управления, опирающейся на сильные органы местного самоуправления. Надо признать, что двухуровневый бюджет ослабил эту вертикаль, потому что на местах акимы и губернаторы, не имея своего бюджета, не могли решить проблемы, о которых говорил народ.

- Получается, принятие двухуровневого бюджета было ошибочным?

- Нет. Концептуально решение принято правильное, но сам процесс перехода был ускорен, а следовало все делать поэтапно. Идея децентрализации власти заключается в том, чтобы дать возможность айыл окмоту работать самостоятельно и самим формировать бюджет. И знаете, предварительные итоги полугодия показывают, что местные органы власти заинтересованы собирать свои налоги, и главное - у них это получается. В целом за прошедшие шесть месяцев и таможенный, и налоговый комитеты перевыполнили план, а внутри этих сборов есть и доля местных налогов, которые в целом по республике составили 238 миллионов сомов. Хорошим стимулом это стало для богатых айыл окмоту и городов. Но, к сожалению, те сельские управы, которые имели слабую доходную базу, так и остались на дотации государства. Для них новая система оказалась не столь эффективной. Но те 25 процентов айыл окмоту, которые имеют возможность развиваться, теперь это делают.

- Но остались 75 процентов сельских управ, заметьте, большая часть, для которых нововведение не стало спасением. Что вы намерены делать с ними?

- Они будут получать финансирование из госбюджета. Но число дотационных органов местного самоуправления следует сокращать. Для этого необходимо вводить стимулирующие факторы по увеличению и расширению налогооблагаемой базы местных органов самоуправления.

Думаю, что и в рамках административно-территориальной реформы следует сократить число сельских управ в целом. 472 айыл окмоту для нашего маленького Кыргызстана - это слишком много. Напомню, что они были созданы на базе прежних сельских советов, которых насчитывалось в республике 454.

Например, в Чуйской области 107 айыл окмоту, хотя территория меньше, чем, допустим, Джалал-Абадская область, где всего 78 сельских управ. В Ошской при населении в 1,5 миллиона человек всего 89 айыл окмоту. То есть число сельских управ пора сокращать. При этом, конечно же, надо учитывать наличие высокогорных или труднодоступных районов.

Есть такие айыл окмоту, которые можно объединить в одну большую управу. Народ должен понимать, что за счет своих денег он содержит чиновников. На уровне центра мы пытаемся бороться с избыточностью госаппарата и забываем, что на уровне местных органов самоуправления она остается и даже увеличивается.

Я думаю, для Кыргызстана достаточно будет 250-300 айыл окмоту. Хотя, конечно, сократить эти подразделения будет довольно сложно. Ведь кто и как у нас становится главой айыл окмоту? В большинстве случаев это те, у кого больше родственников, друзей и т.д. А когда ареал выборности будет больше, то клановость и семейственность не будут играть существенной роли.

Справка ИА «24.kg». Согласно указу президента, не подлежат упразднению территориальные подразделения следующих государственных органов:

- Министерства внутренних дел КР,

- Министерства юстиции КР,

- Министерства чрезвычайных ситуаций КР,

- Государственного комитета КР по миграции и занятости,

- Государственного комитета национальной безопасности КР,

- Государственного таможенного комитета КР,

- Финансовой полиции при правительстве КР,

- судебных органов КР,

- органов прокуратуры КР,

- Национального банка КР,

- Национального статистического комитета КР.