Государство и бизнес: мир, дружба, прибыль?

В Кыргызстане предпринимают вторую попытку запустить механизм государственно-частного партнерства. Комитет по экономической стратегии, инвестиционной политике и туризму и комитет по бюджету и финансам Жогорку Кенеша при поддержке программы USAID провели парламентские слушания по обсуждению соответствующего закона.

Многие страны мира давно поняли плюсы такой формы экономических отношений: бизнес зарабатывает, участвуя в госпроектах, а государство экономит средства на инфраструктуре.

«Государство и бизнес в развитых странах являются зрелыми партнерами и сохраняют независимость друг от друга, - говорит координатор ОО «Молодежное движение «Наш век», редактор сайта «Школа молодежного предпринимательства» Чинара Айтбаева. - В странах Евросоюза государственно-частное партнерство служит эффективным средством реализации инновационной и инвестиционной политики, управления экономикой, расширения инфраструктуры, реализации масштабных социальных проектов».

В западных странах ГЧП работает во многих сферах, включая здравоохранение, образование, социальное жилье, использование отходов, оборону, средства размещения, уличное освещение, автодороги.

«В Великобритании в 1992 году сформирована Концепция управления государством «Инициатива частного финансирования», - продолжает Чинара Айтбаева. - Ее суть - привлечение частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. Фактически частный бизнес строит их за счет собственных средств. Расходы частного инвестора компенсируют доходами от эксплуатации либо за счет платежей из бюджета».

Она отметила, что во многих случаях использования частной финансовой инициативы инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности вплоть до найма персонала.

Чемодан без ручки

Такой подход вполне можно применить и в Кыргызстане. Порой без слез не взглянешь на то, как государство «распоряжается» своими активами. О состоянии инфраструктуры даже говорить не приходится.

Во многих случаях при ограниченных бюджетных средствах эффективным механизмом могло бы стать государственно-частное партнерство. «Сегодня около 80 процентов инфраструктуры страны находится в плачевном состоянии, лишь 20 процентов удается приводить в более или менее надлежащее состояние благодаря выделяемым бюджетным средствам», - сказал на парламентских слушаниях по обсуждению законопроекта о ГЧП глава Министерства экономического регулирования Учкунбек Ташбаев.

Его слова лишь подтверждают правоту международных экспертов: по индикатору «Инфраструктура» в Индексе глобальной конкурентоспособности за 2009-2010 годы Кыргызстан занимает 112-е место среди 133 экономик мира.

Как отметил Учкунбек Ташбаев, вливание частных инвестиций может стать эффективным инструментом в разрешении инфраструктурных проблем и снять реальную нагрузку с государственного бюджета.

Хотели как лучше, а получилось ли?

Впервые закон о ГЧП в Кыргызстане принят в мае 2009 года. «Нам необходимо обогатить закон о государственно-частном партнерстве, который, я знаю, в свое время принимался ради единственной статьи, по которой представители Бакиева могли вести переговоры с любыми инвесторами», - говорила в августе 2010-го на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве КР президент переходного периода Роза Отунбаева.

И вот спустя год пожелание главы государства исполнилось - Минэкономрегулирования в июне 2011 года представило депутатам новый проект закона о ГЧП. Парламентарии одобрили его в первом чтении.

Разработчики закона определили сферы, в которых ГЧП могло бы если не заменить государство, то существенно помочь: производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии; переработка, хранение, перевозка, передача и распределение нефти и природного газа; транспорт и дороги (включая мосты и туннели); коммунальное хозяйство и коммунальные услуги; медицинская, лечебно-профилактическая и иная деятельность в системе здравоохранения; образование, воспитание, культура и социальное обслуживание; подвижная, стационарная связь и телекоммуникации; туризм, рекреация и спорт, а также иные сферы, связанные с предоставлением услуг широкому кругу потребителей.

ГЧП могло бы реализоваться и в сельском хозяйстве. «Сектор держится в основном на желании фермеров прокормить свои семьи, так как условий для крупной работы не создано практически никаких», - отмечает исполнительный представитель Всемирной продовольственной организации (FAO) в Кыргызстане Динара Рахманова.

По ее мнению, местные фермеры нуждаются в помощи и поддержке государства, однако на данный момент оно не в силах обеспечить нормальным финансированием сельское хозяйство. «Частные инвесторы могли бы стать отличными партнерами государства в решении многих проблем сельского хозяйства Кыргызстана. Учитывая всю сложность текущей ситуации и принимая во внимание опыт ведущих стран мира, считаю, что развитие ГЧП должно стать одним из приоритетных направлений развития страны», - уверена Динара Рахманова.

Предполагается, что частные инвесторы и предприниматели оживят мертвую инфраструктуру, вдохнув в нее свои капиталы. За это государство гарантирует им невмешательство, свободное владение, пользование и распоряжение инвестициями, вложенными в проект ГЧП, и полученной прибылью.

Кроме того, закон прописывает госгарантии в части защиты имущества частного партнера и проектной компании от национализации. Хотя кого сейчас убедишь буквой закона? На фоне спонтанной скандальной национализации 2010 года наличие этого пункта еще не гарантирует инвесторам неприкосновенности их собственности.

P.S. Депутаты вновь улучшают инвестиционный климат на бумаге, декларируют важность развития бизнеса, пытаются внушить инвесторам, что Кыргызстан - именно то поле, на котором, посеяв пять золотых, вскоре получишь их целое дерево.

«Интерес к Кыргызстану проявляет много инвесторов, но они первым делом спрашивают, кто будет «крышевать» их бизнес», - открыто заявила на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве КР Роза Отунбаева. Пока люди, готовые вложить деньги в нашу страну, задаются подобными вопросами, КР не светит продвижение вперед ни в одном международном индексе.