Закон, о котором забыли: как отозвать мандат депутата в Кыргызстане?

В Кыргызстане все еще собирают подписи за отзыв мандата депутата Жогорку Кенеша Айсаракан Абдибаевой. Поводом стало предложение парламентария рассмотреть возможность применения пробации в отношении осужденных за действия сексуального характера с несовершеннолетними.

Сразу же после этого заявления неравнодушные граждане, которые посчитали слова депутата попыткой оправдать педофилов, стали требовать прекратить ее полномочия и создали петицию. Кстати, под петицией подписалось в десятки раз больше граждан, чем проголосовало за депутата на выборах в 2025 году — более 31 тысячи подписей против почти 4 тысяч голосов.

Айсаракан Абдибаева позже объяснила свои слова, отметив, что лишь озвучила поступающие к ней обращения о возможности пересмотра применения некоторых статей Уголовного кодекса, добавив, что сама ранее выступала за ужесточение ответственности для педофилов.

Тем не менее процесс сбора подписей породил вопрос — есть ли у кыргызстанцев возможность досрочно прекратить полномочия того или иного депутата?

Механизма отзыва нет…

В старой Конституции Кыргызстана было четко прописано, что отзыв мандата не допускается. Однако в Основном законе, принятом в 2021 году, в перечень случаев досрочного прекращения полномочий депутата Жогорку Кенеша был включен отзыв мандата.

Однако, как пояснил председатель ЦИК Тынчтык Шайназаров, хотя само понятие в законе содержится, но до сих пор не отрегулирован конкретный механизм. Он отметил, что по данному вопросу необходимо внести изменения в действующее законодательство.

Этот пробел должен устранить Жогорку Кенеш, отметила в интервью 24.kg депутат Эльвира Сурабалдиева.

«Нужно принять конституционный закон. Законодательную инициативу могут внести депутаты, президент и другие субъекты, предусмотренные Конституцией. То есть необходим правовой механизм с четкими основаниями и правилами, едиными для всех, чтобы решение принималось законно и с учетом волеизъявления избирателей», — сказала парламентарий.

Говоря о петиции Сурабалдиева добавила, что понимает реакцию граждан: заявления о наказании за сексуальные преступления, особенно в отношении детей, требуют предельной ответственности и ясности.

Она выразила мнение, граждане вправе не соглашаться с депутатом и требовать от него объяснений, но подчеркнула, что петиция сама по себе не может прекратить мандат.

…Или все же есть?

Юрист и бывший омбудсмен Кыргызстана Атыр Абдрахматова рассказала 24.kg, что в законодательстве КР уже предусмотрен механизм отзыва мандата депутата.

Предыдущий созыв парламента в 2022 году принял новую редакцию Закона «О регламенте Жогорку Кенеша КР», в которой в статье № 136 расписан порядок рассмотрения Жогорку Кенешем предложения об отзыве депутатского мандата.

«Временная комиссия при рассмотрении вопроса заслушивает депутата, избирателей, подавших заявления, или их представителя, дает оценку или может ограничиться только уточнением указанных в заявлении фактов. Временная комиссия по результатам рассмотрения заявления избирателей направляет решение в соответствующий комитет для подготовки и предварительного рассмотрения вопроса об отзыве депутатского мандата», — гласит закон.

Далее Жогорку Кенеш рассматривает этот вопрос на своем заседании и принимает постановление об одобрении или отклонении решения временной комиссии.

Постановление принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов. В трехдневный срок это решение должно быть направлено в ЦИК.

Если парламент дает согласие на отзыв мандата, ЦИК должен исполнить это решение.

Однако ни сами депутаты, ни представители ЦИК, вероятно, не знают о существовании данной статьи, поэтому с уверенностью заявляют, что механизма отзыва мандата нет.

Угроза независимости депутата?

Сама Атыр Абдрахматова против закрепленного в законе механизма отзыва мандата. Она напомнила, что до 2021 года нельзя было отозвать мандаты депутатов Жогорку Кенеша.

«Это означало, что после избрания депутатом влиять на него, давить или как-то манипулировать его выступлениями, принятыми решениями нельзя. Депутат должен быть независим. У него должна быть уверенность в стабильности и в безопасности, своей жизни и своей деятельности. Так принято во всем мире. Депутат избирается на определенный срок, он его отрабатывает вне зависимости от его выступлений, мнений, инициированных законов, поднятых вопросов», — отметила Абдрахматова.

Она считает, что новую норму из законодательства необходимо исключить и Конституционный суд должен вынести решение по этому вопросу.

Также юрист выразила мнение, что депутаты, в свою очередь, должны понимать свою ответственность перед избирателями, когда они делают заявления. 

«На самом деле это очень плохая тенденция. Это плохо, что депутат поднимает такой вопрос. Это так же неприемлемо, как отзывать мандат депутата. У нас огромная проблема в судебной системе и работе правоохранительных органов. Мы до настоящего времени не можем защитить своих детей, женщин, самих себя. Да, в судебной системе бывают ошибки, к сожалению. Да, есть организованные группировки, которые совершают какие-то подставы. Но это мизерная часть огромного количества преступлений в отношении детей и женщин. И тут вопрос должен стоять не в том, чтобы освободить обвиняемых, а в том, насколько эффективно работают правоохранительные органы», — отметила бывший омбудсмен.

Она добавила, что избиратели должны влиять на политиков не после избрания в парламент, отзывая их мандаты, а до, отдавая свои голоса за тех кандидатов, кто действительно понимает проблемы и нужды простых граждан, а не выбирать «денежные мешки» или тех, кто обещает золотые горы.

Ситуация вокруг мандата Айсаракан Абдибаевой высветила серьезную проблему: общество требует инструментов влияния, но закон предоставляет их лишь номинально. Видимо, парламентариям придется принять решение: признать норму в своем регламенте рабочей и создать прецедент, либо официально объявить ее нерабочей и инициировать разработку нового механизма. Пока остается открытым вопрос, предпримут ли депутаты какие-либо действия или норма Конституции и дальше не будет исполняться.