Улукбек Кочкоров: Государственная служба Кыргызстана должна пройти самоочищение

О реформе государственной службы в Кыргызстане говорится давно. Каждый из чиновников дает свои рецепты по ее совершенствованию, но пока толку от этого мало. Вот и депутаты Жогорку Кенеша пятого созыва озаботились тем, как оптимизировать работу чиновников и сделать ее привлекательной для молодежи. Депутат от фракции «Ата-Журт» Улукбек Кочкоров разработал новый законопроект, с которым он поделился с ИА «24.kg».

- Какие проблемы госслужбы лежат в основе вашей инициативы?

- В системе государственной службы по-прежнему имеется масса проблем. Остается практика назначения по признакам родства, знакомства, землячества и освобождения от занимаемых должностей лиц, не подходящих под такие критерии. Особенно такие явления сильны в надзорных, фискальных, контрольных органах. Часты случаи, когда новые руководители начинают создавать «свою команду», которой они могут доверять. Тем же, кто не вписался, предлагают уволиться. Отказавшиеся подвергаются давлению и остаются без работы. Такие явления напрямую противоречат принципам верховенства законов, приоритетности прав и свобод человека, исключения политического влияния и неправомерного вмешательства в деятельность служащих.

- Что вы предлагаете прописать в новом документе, чтобы защитить права чиновников?

- Для исключения произвола со стороны руководства госоргана и защиты прав добросовестных служащих предлагается ввести дополнения, согласно которым при незаконном увольнении, переводе или понижении в должности руководитель персонально несет материальную ответственность. Часто работники, чьи трудовые права были нарушены администрацией, обращаются в суд и другие органы. Если они примут решение о незаконности действий работодателя и восстановлении трудовых прав служащего, то по действующему законодательству администрацией выплачиваются работнику компенсационные выплаты (оплата за вынужденный прогул, компенсация материального вреда). Таким образом, государству из-за незаконных действий отдельных руководителей наносится значительный материальный ущерб и, кроме того, в период незаконного увольнения работника на его должность часто уже назначаются другие лица, которые также получают заработную плату. Я предлагаю заставлять таких руководителей возмещать причиненный государству ущерб со своей заработной платы. В случае если он прекратил работу в этом ведомстве, то государственный орган должен в судебном или внесудебном порядке добиваться полного возмещения ущерба. Для исключения уклонения виновным исполнения этих требований государственного органа предлагается запретить ему занимать иные государственные должности до возмещения ущерба.

- Есть статистика незаконных увольнений?

- По данным Верховного суда КР, за 2010-2011 годы количество рассмотренных судами дел по фактам нарушения трудовых прав государственных и муниципальных служащих составило 383, из них по 306 приняты решения о полном или частичном удовлетворении исков. Общая сумма компенсаций, подлежащих уплате работодателем, составляет более 10 миллионов сомов. По информации Государственной инспекции труда, за 2010 год и 1-й квартал 2011-го выявлена 1 тысяча 893 факта нарушения трудового законодательства. Государственной кадровой службой за этот период рассмотрены 243 заявления и жалобы государственных служащих.

- Как добиться справедливого замещения вакантных государственных должностей?

- Предлагается ввести норму, согласно которой во время проведения собеседования с претендентами на вакансии должны присутствовать все кандидаты и видеть, насколько другие конкурсанты соответствуют требованиям работодателя. Другой мерой, направленной на обеспечение прозрачности отбора, предлагается установить обязательность видеосъемки собеседования с претендентами и право получения участниками конкурса копии данной записи. Это даст возможность не согласным с решением конкурсной комиссии обращаться в судебные органы.

- А как же детектор лжи?

- Я не считаю его действенным инструментом. Он не может выявлять, например, такой факт, как давал ли человек взятку или нет. Возможно, он где-то помогает выявить определенные качества претендента на тот или иной пост, но надеяться только на полиграф не стоит.

- Как привлечь на госслужбу перспективных молодых людей, получивших образование за рубежом?

- Многие из них, получив образование за границей, вынуждены самостоятельно искать работу. А при трудоустройстве некоторые сталкиваются с коррупцией. По этой причине многие уезжают снова за рубеж или идут в частные структуры. Таким образом, государство, затрачивая большие средства на подготовку специалистов, фактически не использует трудовые ресурсы. Для улучшения качественного состава чиновников предлагается таким выпускникам дать право в течение одного года трудоустраиваться на вакантные государственные должности без прохождения конкурсного отбора в случае соответствия квалификационным требованиям конкретной должности.