Решение Конституционного суда Кыргызстана по представлению лидера парламентской фракции СДПК (текст)

Именем Конституции Кыргызской Республики

Решение Конституционного суда Кыргызской Республики по представлению депутата Жогорку Кенеша КР Бешимова Бактыбека Джолчубековича об официальном толковании пункта 3 статьи 45 Конституции КР, от 16 июля 2009 года.

Конституционный суд КР в составе председателя Сыдыковой С.К., заместителя председателя Суталинова А.А., судей - Абдугапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамырова О.Ж. и Мусабековой Ч.А., секретаря судебного заседания Дубанаева К.С., с участием стороны депутата Жогорку Кенеша Бешимова Б.Дж., приглашенного лица - представителя политической партии «Народной партии «Ак Жол» Сыдыгалиева Б. А.,   руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 85 Конституции КР, статьей 13 Закона «О Конституционном суде КР» и статьей 11 Закона «О конституционном судопроизводстве КР», рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутата ЖК Бешимова Б.Дж. об официальном толковании пункта 3 статьи 45 Конституции КР.

Заслушав доклад судьи Мусабековой Ч.А., выступления депутата КР Бешимова Б.Дж., представителя политической партии «Народной партии «Ак Жол» Сыдыгалиева Б.А. и исследовав материалы дела, Конституционный суд КР установил:

В Конституционный суд КР 10 июня 2009 года поступило представление депутата Жогорку Кенеша Бешимова Б.Дж. об официальном толковании пункта 3 статьи 45 Конституции КР.

В обоснование представления приводятся следующие доводы. В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Конституции КР в Кыргызской Республике не допускается слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям. Однако, как известно, действующий президент КР Бакиев Курманбек Салиевич является лидером политической партии «Ак Жол», которая представляет интересы части народа.

Согласно пункту 2 статьи 42 Конституции КР, президент является символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции, свобод и прав человека и гражданина.

Пункт 1 статьи 2 Конституции КР говорит о том, что государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части. Согласно пункту 3 статьи 45 Конституции КР, президент на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в политических партиях и организациях до начала новых выборов президента.

В связи с этим, он просит дать официальное толкование пункта 3 статьи 45 Конституции и уточнить - должен ли президент Бакиев К.С. на период осуществления своих полномочий приостановить свою деятельность в политических партиях и организациях до начала новых выборов президента?

В судебном заседании депутат Жогорку Кенеша Бешимов Б.Дж. поддержал свое представление и просил дать официальное толкование указанной нормы Конституции.

Представитель политической партии «Народной партии «Ак Жол» Сыдыгалиев Б.А. считает, что нет необходимости в таком толковании, так как норма пункта 3 статьи 45 Конституции четко и ясно закрепляет, что президент приостанавливает свою деятельность в политических партиях и организациях до начала новых выборов, что и сделал ныне действующий президент КР, подав 15 октября 2007 года личное заявление в политсовет партии «Ак Жол» о приостановлении своей деятельности в этой партии до начала, новых выборов президента КР.

Конституционный суд КР, обсудив доводы стороны, приглашенного лица и исследовав материалы дела, исходит из следующего. В пункте 3 статьи 45 Конституции   предусмотрено, что президент на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в политических партиях и организациях до начала новых выборов президента. Данная конституционная норма устанавливает обязанность для президента страны приостановить свою деятельность в какой-либо политической партии или организации, где он является членом, до начала новых выборов.

Конституционно-правовой статус президента как символа единства народа и государственной власти, гаранта Конституции, свобод и прав человека и гражданина, установленный пунктом 2 статьи 42 Конституции, обуславливает необходимость данного конституционного ограничения, поскольку президент как лицо, занимающее высшее положение в государстве, наделен Конституцией специальными полномочиями по управлению страной, осуществлению государственной власти в интересах всего народа и всего Кыргызстана.

Содержащееся в толкуемой норме понятие «свою деятельность в политических партиях и организациях» означает совокупность организованных действий их членов, подчиненных реализации общих интересов и целей. Конкретное содержание деятельности каждого члена политической партии или организации, их руководящих органов определяется Законом «О политических партиях» и их уставами. Эта деятельность должна быть приостановлена членом политической партии или организации, избранного президентом страны, на период осуществления им президентских полномочий. Положений о порядке приостановления такой деятельности Конституция не содержит. Как правило, это устанавливается уставом соответствующей политической партии или организации, где он является членом.

Вместе с тем, рассматриваемая конституционная норма данное ограничение устанавливает не на весь период осуществления президентом своих полномочий, а лишь до начала новых выборов президента. Выборы представляют собой целый процесс, включающий в себя установленную законом совокупность конкретных избирательных действий и избирательных процедур, предопределенных временными рамками (начала и окончания) в виде последовательных стадий. Все стадии избирательного процесса совершаются только после назначения выборов уполномоченным на то государственным органом или должностным лицом. Поэтому следует считать, что выборы президента начинаются со дня официального опубликования постановления Жогорку Кенеша об их назначении, поскольку уполномоченным на то государственным органом является согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 58 Конституции КР парламент страны.

Таким образом, требование, установленное пунктом 3 статьи 45 Конституции, означает, что любая партийная деятельность члена политической партии или организации, избранного президентом страны, на период осуществления им президентских полномочий до дня официального опубликования решения Жогорку Кенеша о назначении даты новых выборов президента КР должна быть приостановлена. Данная норма распространяется и на ныне действующего президента Кыргызской Республики Бакиева Курманбека Салиевича.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 85 Конституции КР, статьями 13 и 14 Закона «О Конституционном суде КР», статьями 10, 11, 14, 23, 24, 25, 29 и 30 Закона «О конституционном судопроизводстве»   Конституционный суд КР решил: 1. Дать официальное толкование пункту 3 статьи 45 Конституции КР:

Данную конституционную норму следует понимать так, что любая партийная деятельность члена политической партии или организации, избранного президентом страны, на период осуществления им президентских полномочий до дня официального опубликования решения Жогорку Кенеша о назначении даты новых выборов президента КР должна быть приостановлена.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно для исполнения всеми государственными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами..

3. Решение опубликовать в «Ведомостях Жогорку Кенеша КР», газетах – «Эркин Too», «Кыргыз Туусу», «Слово Кыргызстана».

Председатель Конституционного суда КР С.К.Сыдыкова, секретарь Конституционного суда КР О.Ж.Мамыров.