Как стало известно ИА «24.kg», на прошлой неделе в аппарат правительства передан закон «Об амнистии незаявленных налоговых, таможенных обязательств и легализации имущества». До конца апреля документ должен быть согласован и передан в Жогорку Кенеш. Планируется, что амнистия капиталов пройдет в Кыргызстане в течение трех месяцев - с 1 октября по 31 декабря 2009 года.
Объемы теневой экономики Кыргызстана в Минэкономразвития оценивают приблизительно в $2 миллиарда. Официально существует два исследования на эту тему.
Первое провел в 2005 году эксперт Инвестиционного совета при президенте КР Рафкат Хасанов. По его оценке, объем теневой экономики на тот момент составлял около 53 процентов ВВП. В исследовании не учитывались показатели сельского хозяйства. Утверждалось, что вместе с ними объемы теневой экономики были бы гораздо больше.
Второе исследование проведено в 2008 году Минэкономразвития. Этот документ официально не публиковался, поэтому сведения о нем противоречивы. По одним данным, объемы теневой экономики в нем оценены в 80-100 миллиардов сомов, по другим – в 140 миллиардов сомов. Премьер-министр Игорь Чудинов заявлял, что этот показатель достигает примерно 60 миллиардов сомов. Для сравнения: ВВП Кыргызстана в 2008-м составил чуть больше 185 миллиардов сомов.
Собеседники ИА «24.kg» в Минфине, знакомые с документом, не скрывают, что в исследовании не учитывался ряд сфер экономики, а также наркотрафик. Но признавались, что приведенные в нем цифры с некоторыми оговорками соответствуют реальным.
Закон об амнистии капиталов планировалось принять в рамках большой кампании по борьбе с теневой экономикой (читай ИА «24.kg» от 30 января 2009 года - http://www.24.kg/economics/2009/01/30/104891.html). Но правительство приняло решение пока провести только легализацию имущества и денежных средств. «В борьбе с теневой экономикой есть много различных методов, но все они – из-под палки. Поэтому и было принято решение дать бизнесу возможность легализоваться», - говорят источники ИА «24.kg» в аппарате кабинета министров.
Попытка провести амнистию капиталов в Кыргызстане уже предпринималась в 2007 году. Однако бизнес не пошел на легализацию. Рафкат Хасанов объяснил это несколькими факторами.
Во-первых, по закону бизнес должен был заплатить государству 5 процентов с легализованной суммы. Во-вторых, власти никак не декларировали намерение защитить предпринимателей от дальнейших разбирательств по поводу появления их движимого и недвижимого имущества. В-третьих, закон запрещал амнистировать доходы, заработанные, но выведенные из-под налогов, а это, говорит Рафкат Хасанов, противоречило сути документа.
В варианте закона об амнистии, находящемся в распоряжении ИА «24.kg», говорится, что легализовать предполагается движимое и недвижимое имущество, полученное в результате нарушений статей 180, 182, 183, 200, 201, 202-1, 204 (часть 1-я), 208–215, 303, 304, 306, 307, 309, 310, 311, 313, 314 УК КР, а также глав 9-1, 22, 23, 24, 24-1, 25, 26, 35, 35-3 Кодекса об административной ответственности.
Закон предполагает не только легализацию движимого и недвижимого имущества. Этой же процедуре могут быть подвергнуты ранее незадекларированные налоговые задолженности, возникшие до 31 декабря 2008 года.
Плюс к этому должны быть прекращены все инициированные, а также ожидающие рассмотрения в судах уголовные дела, заведенные по статьям, перечисленным выше. Наказания для лиц, совершивших эти преступления, будут отменены, а судимости, соответственно, погашены.
При этом власти гарантируют, что не будут запрашивать информацию о происхождении движимого и недвижимого имущества, обеспечат конфиденциальность декларантов и обязуются не применять к ним впоследствии дискриминационных мер.
Во время легализации в Кыргызстане, согласно тексту закона, вновь будет объявлен мораторий на проверки бизнеса. Он будет распространяться на амнистированное имущество и после окончания этого процесса.
Тем не менее собеседники ИА «24.kg» в аппарате правительства утверждают, что «процесс легализации будет сопровождаться сильным давлением на бизнес». Уже сейчас предполагается ужесточение администрирования - вплоть до доносов.
Для бизнесменов этот закон будет распространяться на имущество, появившееся до 31 декабря 2008 года. Но ситуация с политическими госслужащими – несколько иная. По тексту документа они, поскольку должны ежегодно предоставлять сведения о доходах, в 2010-м смогут подавать декларации без указания источника появления любого имущества.
Разработчики закона отказались от процента отчисления с легализованного имущества. В прежнем варианте он составлял 5 процентов, в этом должен был быть снижен до 0,1 процента.
Ранее в аппарате правительства полагали, что при удачном стечении обстоятельств может быть легализовано имущества примерно на $500 миллионов. Сейчас этот показатель снижен до $200-300 миллионов. «Но в любом случае, - говорят собеседники ИА «24.kg» в кабинете министров, - это оценочные цифры. Сейчас точно ничего сказать нельзя».
Первые итоги легализации будут подведены в январе 2010 года. Озвучена будет только общая сумма амнистированного имущества. Согласно закону, все сведения об операциях по легализации будут предоставляться только судам.
