Членство Кыргызстана в ВТО: сторожим чужое добро?

В конце декабря 2008 года исполняется десять лет, как Кыргызстан приняли во Всемирную торговую организацию. Срок достаточный для того, чтобы подвести итог: полезным ли оказалось для республики членство в ВТО или ни к чему хорошему оно не привело? Зло это или благо? Большинство экспертов - как независимых, так и работающих в правительственных структурах - считают, что все-таки первое. Экономика страны скорее крупно проиграла, нежели получила какие-то плюсы.

Не было печали, да демократия помогла

О том, что Кыргызстан является полноправным членом авторитетной международной организации, общественности стало известно в конце 1998-го – начале 1999 года. Об этом сообщил бывший государственный секретарь республики Осмонакун Ибраимов. Новость отнесли к разряду сенсационных. Порог ВТО в то время безуспешно обивали такие гиганты, как Китай и Россия (КНР своего добилась в 2001 году, а вот РФ до сих пор ведет переговоры о вступлении в эту организацию). Как же мог Кыргызстан – страна с разрушенной экономикой, простаивающим производством и дикими рыночными отношениями – их обойти? Осмонакун Ибраимов, отвечая на этот вопрос, акцентировал внимание, в первую очередь, на политической составляющей события. «В организацию нас взяли за высокий уровень демократии», – заявил он. Чиновник явно лукавил, но ему никто возражать не стал. Высокий уровень демократии? Ну и ладно. Куда нас только из-за него не принимали, в конце концов. 

С того момента прошло десять лет. Буквально на днях корреспонденты ИА «24.kg» провели опрос. На улицах мы обратились к прохожим с единственным вопросом: «Знаете ли вы, что такое ВТО?». Из нескольких десятков человек только пять ответили правильно. В основном студенты, сталкивающиеся с расшифровкой аббревиатуры в интернете. Известным персонам мы задали задачку труднее. Вопрос был поставлен следующим образом: «В чем заключается польза для Кыргызстана от членства во Всемирной торговой организации?» Ответы исключительно негативные. Ничего хорошего нет, одни минусы. Любопытно, но уже на следующий вопрос – «А что мы там тогда делаем?» – никто не смог ответить вразумительно.

Так что же это за организация такая? И почему если все плохо, наша страна до сих пор является ее членом? Ответы на эти и другие вопросы мы постарались найти и изложить в статье.

И экономика, и политика

Начнем с истории. Как только ни называют ВТО, с чем только ни сравнивают. К примеру, антиглобалисты, известные своими хулиганскими выходками, возводят ее в ранг абсолютного зла, ставящего своей целью порабощение слабых стран сильными. Экономисты и прагматичные политики заявляют, что конкурентоспособной альтернативы организации нет и в будущем она вряд ли появится. Так или иначе, но очередь у входа в ВТО не уменьшается. На сегодня в ее составе 149 стран. Еще 27, среди которых Россия, имеют статус наблюдателя, то есть с ней проводятся переговоры на предмет вступления в ВТО.

Всемирная торговая организация – ровесница Всемирного банка и Международного валютного фонда. Все они появились сразу после Второй мировой войны. В 1946 году 23 страны начали переговоры по вопросу тарифов для того, чтобы как можно скорее дать толчок либерализации мировой торговли. В результате появилось Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В 1995 году оно трансформировалось в ВТО. Ключевым принципом деятельности последней является предоставление ее членам режима наибольшего благоприятствования в торговле друг с другом. Но наивны те, кто думает, что ВТО используется исключительно для достижения экономических целей.

Ведущим «игроком» в ней являются Соединенные Штаты Америки с их трогательной заботой о продвижении демократии в авторитарные, с американской, конечно, точки зрения, страны. И в любой момент Америка может показать, кто в доме настоящий хозяин, как это случилось с Советским Союзом. В отношении СССР была применена так называемая поправка Джексона-Веника, накладывающая ограничения на предоставление кредитных программ, инвестиционных гарантий, заключение любых коммерческих соглашений для стран с нерыночной экономикой, которые не соблюдают критерии свободы эмиграции. Кыргызстан, будучи еще каких-то 20 лет назад одной из республик Союза Социалистических, также подпадал под действие поправки, но после вступления в ВТО американцы сменили гнев на милость.

В общем же Всемирная торговая организация – это несколько десятков соглашений, которые подписываются и соблюдаются всеми ее членами. К примеру, Соглашение по сельскому хозяйству. Очень, заметим, спорное и противоречивое. Оно обязывает страну существенно сокращать государственную поддержку сельскохозяйственного производства. Или Соглашение по текстильным изделиям и одежде, которое определяет особенности торговли текстилем и одеждой. Полный же пакет документов ВТО на 2004 год составлял около 30 тысяч страниц, и эта цифра увеличивается.

А хотели ли как лучше?

«…Членство в ВТО дало возможность Кыргызстану удовлетворить свое стремление войти в международное сообщество и вызвало доверие со стороны экономически более развитых стран, с которыми Кыргызстан имеет или собирается иметь торговые отношения». Эти слова и были фундаментом, стоя на котором, прежнее руководство республики постучалось в двери ВТО. Произошло это в 1996 году, в январе. Около двух лет ушло на переговоры и согласования. И уже 14 октября 1998 года, на зависть остальным желающим, республика была принята в элитный клуб.

Экспертов поразила небывалая скорость, с которой все произошло. Этому, по официальной версии, было несколько причин. Во-первых, «готовность страны влиться в международную торговую систему, где используются принципы торговли без дискриминации, которые обеспечивают соглашения ВТО; во-вторых, отсутствие каких-либо препятствий на национальном уровне. Оставалось ждать, когда на страну прольется манна небесная в виде «прямых иностранных инвестиций, немедленного открытия мировых рынков для экспорта товаров и услуг, производимых нами, сиюминутного установления режима наибольшего благоприятствования на международных рынках». Все это вместе взятое в результате должно было привести к значительному экономическому рывку. Но… не привело. По крайне мере пока. Почему?

Пришло время рассказать, что же осталось за кадром, не было доведено до внимания общественности в момент, когда наши чиновники трубили о победе. Стремительность, с которой республика была принята в ВТО, по словам политолога Нура Омарова, объясняется отнюдь не вышеуказанными причинами, а недостаточной проработкой условий вступления в организацию. Второпях мы подписали все, что только можно было! Присоединились ко всем соглашениям, даже имеющим статус «необязательных», таких как Соглашение по торговле гражданской авиатехникой. Подмахнули, получается, не глядя. В результате пошли на серьезные уступки ведущим странам ВТО. Теперь последние легко могут оспорить любой шаг кабинета министров Кыргызстана, направленный на стабилизацию внутриэкономической ситуации в республике. Ну разве это не угроза национальной безопасности республики?

По словам Нура Омарова, членство в ВТО обернулось для Кыргызстана «дорогой с односторонним движением». После вступления в организацию страна постепенно начала терять обороты экономического развития. А по-другому, как выясняется, и не должно было случиться. Одним из главных условий членства в ВТО является создание равных условий реализации импортных и собственных товаров на внутреннем рынке. Но разве может наш производитель тягаться с зарубежными? Эксперты отдела конкурентоспособности и развития интеграционных связей Центра экономических стратегий при правительстве утверждают: конечно, нет. «…Кыргызстан пока не может воспользоваться более благоприятными условиями выхода своей продукции на рынки развитых стран, предоставляемых членами ВТО, так как большая часть экспорта неконкурентоспособна», – говорится в специальном отчете, который выпущен некоторое время назад.

Кому нужна наша продукция за рубежом? Зато промышленно развитые страны получили уникальную возможность заполнить наш рынок дешевыми товарами. Так что с точки зрения защиты отечественного производителя и развития экономики Кыргызстан, вне всякого сомнения, только проиграл.

Но не только этот момент важен. После вступления в ВТО у республики серьезно испортились отношения с партнерами по СНГ. Кыргызстан оказался в фактической изоляции, так как наши соседи были вынуждены защищать свои рынки от дешевых товаров уже с нашей территории. В связи с этим политолог Нур Омаров задает интересный вопрос: почему быстрее всех в ВТО приняты наименее развитые страны бывшего СССР (Кыргызстан – 1998 год, Грузия – июнь 2000 года, Молдова – май 2001 года)? Возможный вариант ответа – ведущие участники ВТО преследовали личные цели, не учитывая интересы этой троицы. Кому-то требовались открытые «двери» в трех крупных регионах – Центральноазиатском, Закавказском и Европейском –  для проникновения в СНГ, и кто-то своего добился. А страны, граничащие с Кыргызстаном, по словам Нура Омарова, одновременно со входом республики в ВТО были вынуждены ввести таможенные ограничения для защиты своих товаропроизводителей. 

«Прежнее руководство республики погналось за политическими дивидендами, - говорит Нур Омаров. – Поэтому политические моменты участия в ВТО перевесили экономические. Кыргызстан представляет для развитых стран-участниц организации интерес только как источник дешевого сырья и рынок сбыта продукции. Не больше». 

В заключение…

Вряд ли сегодняшнее руководство республики, несмотря на все вышесказанное, решится вывести страну из ВТО. Последствия такого шага будут явно не хороши. Во Всемирную торговую организацию вступают не для того, чтобы через какое-то время выйти из нее, недовольно сказав «фу»! Да и наверняка просто так нас не отпустят. Тем более что наш ближайший сосед и один из главных торговых партнеров – Китай – является членом элитного клуба, да Россия с Казахстаном в обозримом будущем к нему присоединятся. Что же делать? Можем ли мы как-то изменить ситуацию?

По мнению бывшего заведующего отделом конкурентоспособности и развития интеграционных связей Центра экономических стратегий Залкара Камалова, можем. Прежде всего следует разработать специальную программу, которая среди прочих включала бы в себя такие пункты, как: повышение привлекательности местных производственных потенциалов; реструктуризация имеющихся промышленных предприятий с привлечением стратегических инвесторов; создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное использование правил ВТО в экономической политике и так далее. Затем придется последовательно и упорно претворять эту программу в жизнь. Но ни в коем случае не превращать ее в очередную «филькину грамоту», коими так богата история нашей страны. В противном случае республику ждет участь перевалочного пункта. Страна превратится в обыкновенный склад, на который одни будут завозить свой товар, а другие забирать его. А нам останется только сторожить чужое добро.