Адвокатская контора Медетбекова: «Полупроцентный региональный барьер для пропуска партий в парламент исчисляется от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по региону»

Ренат Медетбеков,

директор адвокатской конторы

Первоначальная редакция абзаца первого пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах, вынесенная на референдум для принятия гражданами Кыргызской Республики

                       «Политические партии, списки кандидатов которых получили менее пяти процентов голосов избирателей, включенных в списки избирателей, из распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу исключаются».

                      Такую редакцию абзаца первого пункта 2 статьи 77 проекта Кодекса о выборах содержал Указ Президента Кыргызской Республики от 19 сентября 2007 года УП № 410 «О проведении референдума (всенародного голосования) в Кыргызской Республике».

                     Эта редакция была опубликована в газете «Эркинтоо» 21 сентября 2007 года.

Окончательная редакция абзацев первого-третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах, вынесенная на референдум

«Из распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу исключаются политические партии, списки кандидатов которых получили:

- менее 5 процентов голосов избирателей, включенных в списки избирателей, в целом по республике;

- менее 0,5 процента голосов избирателей, включенных в списки избирателей по каждой области, городам Бишкек и Ош».

Такую редакцию абзацев первого-третьего пункта 2 статьи 77 проекта Кодекса о выборах содержал Указ Президента Кыргызской Республики от 10 октября 2007 года УП № 443 «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики «О проведении референдума (всенародного голосования) в Кыргызской Республике» от 19 сентября 2007 года».

Указ от 10 октября 2007 года УП № 443 с такой редакцией был передан для опубликования и опубликован до проведения референдума:

- на сайте ИА «Кабар» 10 октября 2007 года в 17 часов 41 минуту (URL: ru.kabar.kg/index.php?area=1&p=news&newsid=76816);

- на сайте ИА «АКИpress» 10 октября 2007 года в 17 часов 47 минут (URL: kg.akipress.org/news/46539);

- на сайте «Общественный рейтинг» 11 октября 2007 года в 9 часов 45 минут (URL: www.pr.kg/n/detail.php?id=20198);

- на сайте газеты «Слово Кыргызстана» 12 октября 2007 года (URL: www.sk.kg/index.php?newsid=4633). Сайт дублирует печатную версию газеты, однако в печатной версии (12 октября 2007 года, с. 3) в отличие от электронной версии была опубликована непонятная редакция абзаца третьего пункта 2 статьи 77 проекта Кодекса о выборах;

- в газете «Для Вас» 13 октября 2007 года на 2-ой странице.

Тот же Указ с той же редакцией абзаца третьего пункта 2 статьи 77 проекта Кодекса о выборах был помещен в информационно-правовую систему «ТОКТОМ Юрист».

В этой редакции причастие «включенных» в абзаце третьем пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах вместе с зависимыми словами «по каждой области, городам Бишкек и Ош» образует причастный оборот «включенных в списки избирателей по каждой области, городам Бишкек и Ош», который обозначает предмет «избирателей» по направленному на него действию, т.е. избирателей, которые были включены в списки избирателей, составленные по избирательным участкам, находящимся на территории соответствующей области, Бишкека или Оша.

Проще говоря, эта редакция ясно указывает на то, что полупроцентный проходной барьер в парламент для партий в каждой области, Бишкеке и Оше должен исчисляться только от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по соответствующей области, Бишкеку или Ошу.

Именно так представлял себе народ абзац третий пункта 2 статьи 77 проекта Кодекса о выборах, идя на референдум. Доказательством тому служит иск Народной партии «Ак Жол» в Бишкекский межрайонный суд к Центризбиркому, в котором Народная партия заявила, что она считает, что «региональный процент должен рассчитываться от числа избирателей, включенных в списки по каждой области, Бишкеку и Ошу» (Наргиза Юлдашева, сайт ИА «24.kg», 28.11.2007, 16:32).

И совершенно не важно, что 28 ноября 2007 года суд отказал в удовлетворении заявленного иска. Важно лишь, что за принятие именно в таком понимании абзаца третьего пункта 2 статьи 77 проекта Кодекса о выборах возглавляемая Президентом страны Народная партия вела народ на референдум.

Официально опубликованная редакция абзацев первого-третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах (газета «Эркинтоо», 24 октября 2007 года), как бы принятая референдумом

«Из распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу исключаются политические партии, списки кандидатов которых получили:

- менее 5 процентов голосов избирателей, включенных в списки избирателей, в целом по республике;

- менее 0,5 процента голосов избирателей, включенных в списки избирателей, по каждой области, городам Бишкек и Ош».

Эта редакция отличается от редакции, вынесенной на референдум, тем, что в абзаце третьем этой редакции между словами «включенных в списки избирателей» и словами «по каждой области, городам Бишкек и Ош» вставлена запятая.

Эта запятая отсекает зависимые слова «по каждой области, городам Бишкек и Ош» от причастного оборота, обозначающего избирателей, от голосов которых должен исчисляться полупроцентный барьер для пропуска партий в парламент в областях, Бишкеке и Оше, и оставляет открытым вопрос: «От голосов избирателей, включенных в какие именно списки избирателей, должна исчисляться половина процента, которую должны получить списки кандидатов партий в каждой из областей, Бишкеке и Оше в отдельности для того, чтобы партии не были исключены из распределения депутатских мандатов по единому избирательному округу?»

Три довода в пользу исчисления полупроцентного регионального барьера от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по соответствующему региону (области, Бишкеку или Ошу)

1. Окончательная редакция абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах, вынесенная на референдум, говорит только в пользу исчисления полупроцентного регионального барьера от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по региону (региональной методики исчисления).

Официально опубликованная редакция абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах, как бы принятая референдумом, не говорит ни в пользу региональной методики исчисления, ни в пользу исчисления полупроцентного регионального барьера от голосов избирателей, включенных в списки избирателей в целом по республике (республиканской методики исчисления).

В итоге плюс – в пользу региональной методики исчисления.

2. Введение полупроцентного регионального барьера мотивировано необходимостью усиления и отражения роли партий в регионах (см. преамбулу Указа от 10 октября 2007 года УП № 443).

В таком случае высота полупроцентного барьера в регионе должна находиться в зависимости и исчисляться только от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по данному региону, и в абсолютном выражении может быть разной в разных регионах.

В таком случае высота полупроцентного барьера в регионе не может находиться в зависимости и исчисляться от голосов избирателей, включенных в списки избирателей в целом по республике, и в абсолютном выражении быть одинаковой во всех регионах, превращаясь в дополнительный фильтр, определяющий предельное количество партий в парламенте.

Назначение полупроцентного регионального барьера не состоит в том, чтобы регулировать количество партий в парламенте. Эту роль выполняет пятипроцентный единый барьер.

3. Исчислению полупроцентного барьера от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по региону, противятся лишь потому, что боятся, что партии, проходящие такой (низкий) региональный барьер, дающий им в сумме практически лишь половину процента голосов избирателей, включенных в списки избирателей в целом по республике, смогут преодолеть и пятипроцентный единый барьер.

В таком случае партии, проходящие (высокий) полупроцентный региональный барьер, исчисляемый от голосов избирателей, включенных в списки избирателей в целом по республике, во всех девяти регионах, дающий им в сумме практически четыре с половиной процента голосов избирателей, включенных в списки избирателей в целом по республике, смогут преодолевать пятипроцентный единый барьер практически со 100-процентной долей вероятности.

То есть, если бы полупроцентный региональный барьер исчислялся от голосов избирателей, включенных в списки избирателей в целом по республике, тогда бы Указом от 10 октября 2007 года УП № 443 пятипроцентный единый барьер не дополнялся, а заменялся полупроцентным региональным барьером.

Вот почему дополнение пятипроцентного единого барьера, исчисляемого от голосов избирателей, включенных в списки избирателей в целом по республике, полупроцентным региональным барьером было оправдано лишь потому, что исчисление дополняющего регионального барьера предполагалось производить только от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по региону.

В тексте Кодекса о выборах на государственном языке не говорится о том, что полупроцентный региональный барьер исчисляется от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по единому избирательному округу

Пункт 3 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» устанавливает, что в случае расхождения текста нормативных правовых актов на государственном языке с текстом на официальном языке текст на государственном языке считается оригиналом.

Это неправильное положение. Оригиналом должен считаться не тот текст, который изложен на государственном языке, а тот текст, с которого произведен перевод на другой язык. Пренебрежение этим правилом будет постоянно приводить нас к юридическим коллизиям, за которыми будут скрываться некомпетентность или умысел тех, кто такие нормативные правовые акты проталкивает.

Никакого расхождения текста абзацев первого-третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах на государственном языке с текстом вынесенных на референдум тех же абзацев на официальном языке нет. Дело в том, что человек, владеющий одним только государственным языком, из текста абзацев первого-третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах на государственном языке не сможет вообще ничего понять. А человек, владеющий дополнительно русским языком, сможет понять что-то только в том случае, если дать ему дополнительно возможность взглянуть на редакцию абзацев первого-третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах на официальном языке.

Расхождение «возникло» только между двумя редакциями абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах на официальном языке: редакцией, вынесенной на референдум, и редакцией, опубликованной после референдума. А текст абзацев первого-третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах на государственном языке был притянут за уши для разрешения спора в пользу республиканской методики исчисления уже после того.

Какая методика исчисления полупроцентного регионального барьера будет применена на финише избирательной кампании

Это будет зависеть от того, сколько, каких именно партий и с каким именно результатом преодолеет пятипроцентный единый барьер и полупроцентный региональный барьер, исчисляемый от голосов избирателей, включенных в списки избирателей по региону, а также от того, с какой решительностью победившие партии готовы будут отстаивать свою победу.

Если победителями окажутся те партии, в том количестве и с тем результатом, которые устраивают власть, или не те партии, не в том количестве и не с тем результатом, которые устраивают власть, но готовые реально защищать свою победу, будет применена региональная методика исчисления. Решения судов, наподобие решения Бишкекского межрайонного суда от 28 ноября 2007 года, закрепляющие разъяснение Центризбиркома о порядке применения абзаца третьего пункта 2 статьи 77 Кодекса о выборах, в этом случае будут отменены.

Если же победителями окажутся не те партии, не в том количестве и не с тем результатом, которые устраивают власть, но не готовые реально защищать свою победу, будет применена республиканская методика исчисления.

(Публикуется на правах рекламы, стиль и орфография сохранены)