Уктомхан Абдуллаева: В Кыргызстане пора пересмотреть политику социальной помощи нуждающимся

Министерство труда и социального развития Кыргызстана проанализировало число получателей пособий. Сделано это для того, чтобы за счет сокращение льготников увеличить сумму выплат особо нуждающимся. Об этом и о ближайших социальных проектах МТСР КР в интервью ИА «24.kg» рассказывает исполняющая обязанности главы ведомства Уктомхан Абдуллаева.

- Уктомхан Абазовна, на сколько планируется сократить число льготников в республике и что это даст?

- В настоящее время в Кыргызстане числится 550 тысяч получателей пособий, иначе говоря, 160 тысяч семей. Основная часть льготников - это дети. Мы проанализировали списки всех получателей дотаций. В результате решено сократить их число на 20 процентов. В настоящее время в КР минимальное пособие (ГМУП) составляет 175 сомов, а с 1 января мы хотим увеличить его до 200 сомов.

Кроме того, с лета 2007 года, благодаря новому закону, при исчислении доходов семьи не учитывается пособие по инвалидности. До этого семья из пяти человек, в которой трое детей, в том числе один инвалид, при этом оба родителя нигде не работают, но имеют небольшой участок земли, получала 141 сом. Теперь при расчете она получает на руки уже 1 тысячу 11 сомов.

- Сколько средств потребуется для поддержки таких социально незащищенных семей?

- Дополнительно из бюджета на эти цели необходимо 111 миллионов сомов.

- Но ведь сегодня пособия получают и те, у кого больше 10 соток земли.

- К сожалению, по нормативам с 1997 года за сотку начисляется больше средств, чем за 1 гектар. Почему так получилось, чем объясняется такая несправедливость, я не знаю. К примеру, на юге страны у населения по 15 соток, а у жителей Нарынской и Чуйской областей по 1-3 гектара. Однако и те, и другие получают дотации. Наша задача - заставить людей работать на своей земле и не ждать помощи от государства.

Следует отметить, что в Кыргызстане также не установлены нормативы по живности. Сегодня и те, у кого есть пара баранов, и те, у кого несколько коров, получают пособия, так как нигде официально не работают.

Сейчас Государственный комитет КР по миграции и занятости разрабатывает законопроект об упразднении пособий по безработице. Согласно их предложению, такой человек должен встать на учет в МТСР КР как гражданин с нулевыми доходами. Тогда он сможет претендовать на пособие в размере 576 сомов. В настоящее время безработный получает дотации госкомитета и министерства. Ничего не делая, в месяц он имеет до 1 тысячи сомов. Получается, что мы сами создаем иждивенцев. Пора пересмотреть политику социальной помощи нуждающимся.

- А каков процент таких людей из общего числа льготников?

- По нашим исследованиям, их 14,5 процента. Это именно те люди, которые на протяжении 8-10 лет сидят на пособиях и не заинтересованы в повышении своих доходов. В нашем ведомстве сейчас прорабатывается положение, в соответствии с которым комиссии айыл окмоту будут изучать причины бедности каждого человека. Если он на протяжении трех лет не предпримет попыток улучшить свое материальное положение, то и пособия будут аннулированы. Но перед этим министерство вместе с сельскими управами будет помогать человеку, то есть ему выделят землю, помогут найти хоть какую-то работу, создадут группы самопомощи и прочее.

Еще один из таких видов помощи - это выдача наиболее бедным семьям живности. Осуществляется это при финансовой поддержке арабских бизнесменов. Так, на местах семьям бесплатно выдается по одной корове или по четыре козы или барана. Сейчас мы изучаем, какое животное содержать прибыльнее. При этом региональные социальные работники должны следить за тем, чтобы хозяева не забили и не съели скот.  

- В республике остро стоит проблема беспризорников, одиноких пожилых людей. Уже давно назрела необходимость создания в КР хосписов…

- Совершенно верно. Пора отказаться от домов-интернатов для детей и домов престарелых. В настоящее время очень много детей из так называемой группы риска, которые, имея родителей, просят милостыню, толкают тачки на рынках и прочее. Сейчас наше ведомство при оказании социальных услуг проблемы семьи и родителей рассматривает в комплексе. Оказав помощь взрослым в занятости, создав благоприятные условия, предпринимаются попытки возвращения ребенка в дом. Но если дети не хотят возвращаться, так как их родители пьяницы, наркоманы, только в этом крайнем случае их и сирот следует направлять в интернаты.

Их содержание очень дорого обходится государству. Основная часть бюджетных средств тратится на коммунальные услуги и содержание многочисленного штата. Поэтому нам необходимо открывать реабилитационные центры. В Сокулукском и Кара-Сууйском районах уже существуют два удачных пилотных проекта. В стратегии развития Кыргызстана до 2010 года говорится, что к этому моменту у нас должно быть открыто 30 различных реабилитационных центров. Особую помощь в их открытии оказывают НПО, которые в настоящее время, по сути, выполняют социальный заказ министерства.

- Почему с каждым годом в республике увеличивается количество домов престарелых?

- Для сравнения скажу, что во времена Советского Союза в Кыргызстане было всего два таких заведения, а сегодня уже шесть, то есть с каждым годом их число растет. А ведь в кыргызских семьях младшие дети всегда брали шефство над стариками. Сегодня ценности народа утрачиваются, нивелируются.   

Я недавно вернулась из Испании. Там на самом высоком уровне рассматривалась проблема старости. В итоге участники встречи приняли декларацию об уважении к пожилым людям. В Кыргызстане, к сожалению, этот вопрос не является приоритетным. Но как показывает практика, он очень остро стоит в селах, так как молодежь уезжает в города, оставляя родителей наедине со своими трудностями.  

В той же Испании, к примеру, и мужчины, и женщины выходят на пенсию в 72 года, тогда как в Кыргызстане, можно сказать, в расцвете сил - в 55-60 лет. Выйдя на отдых, вчера еще занятые люди теряются, считают себя списанными и не нужными обществу. Однако их жизненный опыт и потенциал можно использовать и применить на благо общества. Не исключаю, что в КР порог выхода на пенсию связан с продолжительностью жизни. Но в любом случае нам придется увеличивать возраст выхода на заслуженный отдых.

Чтобы пенсионеры жили полноценно, следует создавать специальные условия, открывать современные пансионы. Дома престарелых сегодня в стране больше похожи на хосписы, там целый этаж занимают люди, находящиеся на протяжении многих лет в лежачем положении. За ними, конечно, лучше ухаживать в хосписах. Учитывая тяжелое состояние здоровья человека, безусловно, ему необходимо создать все условия для достойной жизни в старости. Но скажу сразу: государство не сможет полностью покрывать расходы по содержанию хосписов, поэтому, на мой взгляд, их можно содержать за счет пенсий пациентов и, конечно, государственных дотаций.

- А каким образом можно сократить число подопечных в домах престарелых?

- Сейчас мы поднимаем вопрос о том, чтобы в такие учреждения принимались только те престарелые граждане, у которых нет собственного жилья. В действительности же дети либо родственники пожилых уговаривают или заставляют переоформить на них квартиру или дом и помещают их в социальные учреждения. В результате таких сделок многие старики просто оказываются выброшенными на улицу.

Еще один из видов социальных услуг - это работа с пожилыми людьми. У нас считается, если человек пенсионер, то он не нужен социуму. В развитых странах пожилые меняют квалификацию и продолжают приносить пользу государству. Чтобы обеспечить этих людей занятостью и общественно-полезным трудом, нам необходимо задействовать их в качестве волонтеров. Пилотные проекты действуют в Московском районе Чуйской области и в городе Оше.

Говорить о наших пенсионерах всегда приходится с болью. А в то же время за границей бабушки и дедушки составляют основную часть туристов. Многие из них живут в пансионах и за счет пенсии путешествуют по миру. И нам, кыргызстанцам, следует стремиться к этому.