Два месяца назад власти Кыргызстана объявили, что в стране пройдет амнистия капиталов. Правительство предлагает бизнесменам показать все, что скрыто, и обещает, что им за это ничего не будет. Но закон о легализации может и не сработать.
«Власти дают шанс теневому бизнесу работать легально», - объясняет суть амнистии капиталов глава ОО «Инвестиционный круглый стол» Рафкат Хасанов. Согласно закону, физические и юридические лица в течение 90 дней смогут легализовать свои финансы, а также движимое и недвижимое имущество. Как говорят эксперты, теневой бизнес на определенном этапе перестает развиваться, потому что у него появляются сложности с получением кредитов и залоговых обязательств. Предприниматель понимает, что не может расти, потому что если он станет заметным, то не сумеет объяснить властям происхождение своих денег.
В Кыргызстане амнистия капиталов проводится по казахским следам. В соседней стране ее объявляли дважды. Сначала легализация коснулась денежных средств, затем – имущества. Казахстанские власти оправдали свои ожидания и довольно точно предсказали результаты амнистии. Они предполагали, что будет легализовано около $500 миллионов, на деле вышло $480 миллионов.
Предугадать, какими будут результаты амнистии в Кыргызстане, можно, исходя из казахстанского опыта. В соседней республике легализована примерно треть объемов теневой экономики. Рафкат Хасанов предполагает, что в Кыргызстане будет амнистировано около $160 миллионов. «Это оценочные показатели, - объясняет он. - Структура теневых экономик двух стран не совпадает. Если в Казахстане в основном скрывались доходы, полученные в результате экспорта нефти, то у нас этого нет».
Как отмечает Рафкат Хасанов, объемы теневой экономики Кыргызстана в 2005 году составляли около 50 процентов ВВП. «В том, что она разрослась до таких масштабов, есть вина властей, и они понимают это. Первым фактором появления теневого бизнеса являются даже не налоги, а коррупция. Люди просто боятся легализироваться, потому что на них сразу набросится огромный сонм проверяющих и начнет их щипать», - считает Рафкат Хасанов.
Один из инициаторов проведения амнистии капиталов в Кыргызстане бывший первый вице-премьер Данияр Усенов не раз высказывался, что страна «созрела для этого шага и экономически, и политически». Эксперты же считают появление данного закона несколько преждевременным. В соседнем Казахстане легализация прошла достаточно успешно только потому, что в стране установилась политическая стабильность. «Давайте вначале разберемся с Конституцией. Принятие ее новой редакции не что иное, как передел власти, а бизнесу это не нравится, - говорит Рафкат Хасанов. - Государство пытается добиться доверия бизнеса и говорит: ребята, откройте свои доходы, и мы вам все простим. Но бизнес понимает, что если к власти придут другие люди, то они могут пересмотреть результаты амнистии капиталов, и предприниматели просто боятся этого закона».
Эксперты также сомневаются в том, что страна экономически созрела для принятия этого закона. «Человек покажет деньги только тогда, когда захочет их куда-то вложить. Эта проблема в Кыргызстане стоит достаточно остро. Куда у нас можно вложить деньги? Во-первых, в квартиры. Во-вторых, в золото. В-третьих, в банки. Но у нас нет ни фондового рынка, ни акций. Не только надежных, но даже тех, которые можно просто купить», - говорит Рафкат Хасанов.
До самой легализации дело может просто не дойти. В законе есть статья, которая сводит на нет его дух – амнистировать не облагаемые налогом деньги. В одном из ее пунктов говорится, что средства, полученные в результате нарушения 210-213 статей Уголовного кодекса - «Уклонение от уплаты таможенных платежей», «Уклонение от уплаты налога», «Уклонение частного предпринимателя от уплаты налога», «Уклонение от уплаты налогов должностных лиц хозяйствующих субъектов», - не могут быть легализованы. «Закон фактически не будет работать, - отмечает Рафкат Хасанов, - Если ты украл деньги, ты не можешь их амнистировать. Если получил взятку или взял кредит и сбежал, также не можешь этот доход легализовать. Но закон запрещает амнистировать и те средства, которые ты заработал, но вывел из-под налогов».
«Благодаря третьей статье никто не покажет свои доходы. Закон построен таким образом, что происхождение капитала можно проверить. Даже если бизнесмен докажет, что деньги у него появись не в результате терроризма и коррупции, то что останется? Только уклонение от налогов. Единственная цель этого закона - ввести в оборот средства, ранее не обложенные налогами. Но в нем говорится, что бизнесмен не имеет права сделать это», - говорит Рафкат Хасанов.
В аналогичном казахстанском законе таких статей не было. Эксперты полагают, что в кыргызском варианте они появились на стадии обсуждения в парламенте.
Действию закона также может помешать отсутствие мощной пропагандистской кампании. Документ вступает в силу со дня опубликования, но эта дата пока неизвестна. «Со дня подписания закона прошел месяц, но что делается для его реализации - непонятно. Две недели назад образована соответствующая комиссия. Но нет четкой разъяснительной работы, которая донесла бы до людей этот закон», - отмечает Рафкат Хасанов.
