Айнуру Алтыбаева: В Кыргызстане очень низкая политическая культура

О поведении парламентариев, перспективах депутатских групп и партийной системы в интервью ИА «24.kg» рассказала председатель комитета по регламенту Жогорку Кенеша и депутатской этике Айнуру Алтыбаева.

- Айнуру Тойчиевна, при вашем предшественнике Курмантае Абдиеве был разработан дресс-код для депутатов, журналистов и посетителей ЖК. Будет ли реализовано это постановление?

- Мы решили придать этому документу статус не постановления, а внутреннего правила ЖК, поэтому разработали его заново. В первом проекте дресс-кода было слишком много требований. Например, там регламентировалось все - от цвета женских колготок до высоты каблука. В новом документе указано, что в одежде следует придерживаться классического стиля.

- В регламент парламента постоянно вносятся изменения. Недавно депутаты Анарбек Калматов и Курмантай Абдиев предложили законопроект по изменению в регламенте. Затем депутат Хаджимурат Коркмазов предложил отменить норму о голосовании раз в неделю и изъявлять свою точку зрения сразу после обсуждения документа. Какие изменения ожидаются в регламенте ЖК?

- Анарбек Калматов и Курмантай Абдиев одновременно предложили взаимоисключающие проекты. Первый предлагал предоставить депутатам возможность голосовать по доверенности, а другой выступил за то, чтобы категорически запретить эту практику. Законопроект Анарбека Калматова прошел три чтения, но президент наложил на него вето. Я намерена предложить членам комитета поддержать решение президента.

Над регламентом ЖК мы работаем полтора года. Специальная группа разработала окончательный вариант. 21 мая мы проведем предварительное обсуждение, затем, как того требует закон, пройдут парламентские слушания. Нам нужен регламент, который станет хорошей основой для работы следующего созыва депутатов, которые будут избраны в соответствии с нынешней Конституцией - по партийному принципу.

- Природа парламента, видимо, такова, что дебаты и дискуссии очень часто сопровождаются словесными перепалками, оскорблениями друг друга, порой даже рукоприкладством. По вашему мнению, внутренние разборки в ЖК не противоречат депутатской этике?

- Вы правы, это природа парламента. Нечто подобное мы видим в законодательных органах и других стран. Я думаю, что «разборки» в Жогорку Кенеше - это проблема роста. Мы еще не до конца освоили новую систему. Следующий созыв депутатов учтет наши ошибки. Парламент, как политический орган, отражает еще и политическую систему страны. А она демонстрирует, что в республике очень низкая политическая культура.

- Есть ли какая-то норма, регулирующая поведение депутата?

- Во-первых, это общечеловеческие нормы морали. У каждого из нас - независимо от должности - должны быть внутренняя культура, воспитание. Например, во время споров, дискуссий мы не должны придираться к одежде, глазам, росту и тому подобному. Однажды наш депутат оскорбил другого из-за неблагозвучной фамилии. Мне было крайне стыдно за этого человека. Мы ведь должны учитывать, что на нас смотрят дети, подростки. В случае когда один депутат жалуется на другого я как руководитель комитета не могу принять решение об административном наказании. В рамках комитета мы лишь вправе призвать их к согласию, к уважительному отношению друг кругу и, естественно, к соблюдению этики госчиновника.

Несмотря на все конфликты и политические игры, мы стараемся создать хорошую законодательную базу для партийного парламента. Поэтому такие законопроекты, как коркмазовский, не поддерживаем. Считаем, что они будут только вредить движению республики по избранному пути.

- Но его законопроект - всего лишь дополнение к уже принятому закону о депутатских группах.

- Да, закон о депутатских группах вступил в силу. Но я уверена, что когда будет сформирована Конституционная палата, этот закон отменят. Потому что он противоречит Конституции.

- Какова будет судьба депутатов, которые уже объединились в группы, в случае отмены закона?

- У нас же императивный мандат. Так что они останутся свободными депутатами. Но сейчас лидер «Ар-Намыса» Феликс Кулов разрабатывает ряд законопроектов, в соответствии с которыми депутат в случае выхода из фракции теряет и мандат.

- Значит, вы придерживаетесь мнения, что создание депутатских групп поставит точку в системе формирования парламента по партийным спискам?

- Сейчас в парламенте идут политические игры вокруг этих депутатских групп. Я не понимаю, как можно прийти в парламент по списку одной партии, а потом вдруг поменять взгляды и оказаться в другой группе. Избиратель голосовал не за определенного депутата, а за партию. И партия привела своего члена в парламент. По-моему, такой шаг не соответствует не только депутатской этике, но и человеческой морали. Если ты такой принципиальный, будь последовательным до конца и откажись от мандата.

«Ата-Журт» на прошлой неделе заявил, что отзывает трех депутатов из комитетов и международных парламентских представительств. Партия требует, чтобы эти депутаты, вышедшие из фракции, нигде не выступали от ее имени, чтобы даже в пленарном зале они сидели в дальних рядах.

До этого - помните? - Омурбек Текебаев тоже требовал, чтобы Равшан Жээнбеков и Омурбек Абдырахманов сдали свои кабинеты, не пользовались фракционным фондом. Поэтому Омурбек Абдырахманов предлагал открыть отдельный фонд для каждого депутата. Здесь вопрос в том, что у нас в законе ни слова нет о депутатах, вышедших из фракции. Вот теперь Хаджимурат Коркмазов предлагает дать депутатским группам право объединяться в коалицию. Отмечу: в его законопроекте написано «имеют право», а не «могут».

Сейчас депутатские группы просят создать для них секретариат, завтра попросят выдвинуть своего кандидата на пост спикера, вице-спикера, руководителя комитета, а также захотят во время поездок за границу представить своего кандидата. Мы тогда что, во время визитов за границей будем представлять: вот это группа, а это фракция? Если мы им дадим такие полномочия, то завтра в парламенте появится 40 депутатских групп и наступит настоящий хаос.

Как председатель комитета я намерена встретиться с президентом и попросить его не подписывать законопроект Коркмазова. Мы тоже создали форум женщин-депутатов. Но мы не стремимся к политическому будущему. А у них явные политические цели.

- Но все-таки в чем причина внутрифракционного конфликта? Разные идеологические взгляды - это не довод, у многих партий еще не сформирована идеология. Поэтому, может, диктатура лидера или амбиции членов фракции мешают сохранить сами фракции?

- Как вы помните, первый фракционный конфликт произошел в партии «Ар-Намыс». Тогда, в 2010 году, 10 членов нашей фракции отделились. Я назвала их предателями, Артыкову, Мамытову, Талиевой говорила, что этот вопрос поставлю на конституционной палате. Но они все хитро сделали: после присоединения «Ар-Намыса» к коалиции вновь оказались в наших рядах. Потому что их целью была только коалиция. Они считали, что «Ар-Намыс» должен быть не в оппозиции, а в коалиции. В общем, каждый из них требовал себе каких-то политических дивидендов. Поэтому, основываясь на опыте нашей фракции, могу заявить, что выход из фракции - это всего лишь политический торг.

Наш лидер объяснил это так: в политике существует целая палитра красок. Не бывает четкой грани между черным и белым. Наверное, я из-за своей неопытности не понимаю всего этого.

- Как вы оцениваете работу женщин-депутатов?

- Они активно работают. В каждой фракции есть женщины-лидеры. Конечно, есть и депутаты, которые еще не привыкли, не освоили специфику парламентской работы. Но у нас есть такие депутаты и среди мужчин. Так что, думаю, дело здесь не в половом различии, а в профессионализме.