<b>Правительство Кыргызстана о вступлении в HIPC и другие программы сокращения внешнего долга (обновление)</b>
«Данный механизм сокращения внешней задолженности Кыргызстана затрагивает участие страны в нескольких программах, таких, как программа сокращения бедности и устойчивого экономического роста (PRGF), реструктуризация внешней задолженности в рамках Парижского клуба кредиторов, инициатива облегчения долгового бремени на многосторонней основе (MDRI) и, частично, инициатива облегчения долгового бремени для бедных стран (HIPC).
Вносимые условия предполагают осуществление ряда мер, нацеленных на сокращение системной коррупции, усиление прозрачности в управлении государственными финансами, повышение эффективности в энергетическом и горнодобывающем секторах, улучшение социального положения граждан.
Необходимо отметить, что представленные условия уже отражены в одобренной и реализуемой Среднесрочной стратегии развития страны и будут выполняться независимо от принятия или непринятия их со стороны Международного валютного фонда и Всемирного банка. Списание части внешнего долга вместе с реализацией вышеуказанной Стратегии позволит повысить эффективность экономических и социальных реформ.
Прилагаемые условия обсуждены, и по ним в целом достигнуто понимание с миссиями Всемирного банка и Международного валютного фонда. Предполагается, что окончательное решение о приемлемости условий будет принято на заседаниях Советов директоров Всемирного банка и Международного валютного фонда ориентировочно в марте 2007 года.
Следует подчеркнуть, что, если данные условия не будут одобрены либо изменены Советами директоров ВБ и МВФ, правительство КР вправе отказаться от участия в этой программе. Кроме того, кабинет министров может выйти из нее на любой стадии без каких-либо отрицательных последствий для страны.
Правительство КР в рамках вышеуказанного механизма ожидает совокупное сокращение долгового бремени на сумму не менее $700 миллионов. Ежегодно реструктуризированные и высвобождаемые средства предполагается направлять на укрепление экономического потенциала, социальные расходы, для повышения жизненного уровня наиболее нуждающихся слоев населения.
Правительство планирует реализовать обсуждаемые условия или достичь стадии завершения программы HIPC до середины 2008 года.
Ниже приводятся условия программы сокращения внешнего долга:
1. Макроэкономическая политика и стратегия развития страны
Управление макроэкономикой: Поддерживать стабильность на макроэкономическом уровне, доказательством чего будет служить удовлетворительная реализация программы по сокращению бедности и устойчивому экономическому росту.
Стратегия развития страны: Обеспечить успешную реализацию Стратегии развития страны в течение, по меньшей мере, одного года, что подтверждается годовым отчетом, представленным в Международную ассоциацию развития и Международный валютный фонд.
Управление долгом: Разработать и принять Среднесрочную стратегию управления государственным долгом.
2. Управление государственными финансами и государственное управление
Учет и отчетность: Внедрить механизм отслеживания и отчетности по расходам, направленным на сокращение бедности, на квартальной основе, с использованием новой бюджетной классификации, согласующейся с принципами «Статистика государственных финансов-2001». Одобрить новый план счетов для государственных учреждений, соответствующий международным стандартам отчетности государственного сектора.
Внутренний аудит: Разработать общие стандарты, методологию и необходимые институциональные рамки для внутреннего контроля в государственном секторе, соответствующие международным стандартам внутреннего аудита.
Государственные закупки: В соответствии с законодательством о государственных закупках обеспечить, чтобы Государственное агентство по государственным закупкам и материальным резервам не участвовало в процессе закупок непосредственным образом.
Управление государственными активами: Разработать план по оценке альтернативных вариантов владения, управления и использования акций корпорации «Центерра Голд Инк.» с целью максимизации долгосрочной выгоды для страны при содействии Международной ассоциации развития и Международного валютного фонда.
Государственное управление: Опубликовать и разместить на веб-сайте Государственного агентства по государственной службе годовой отчет о соблюдении закона КР о декларации и публикации сведений о доходах и имуществе высокопоставленных государственных служащих за 2006 год.
3. Социальный сектор
Здравоохранение: Усиление первичной медико-санитарной помощи путем оснащения не менее 30 процентов фельдшерско-акушерских пунктов базовым медицинским оборудованием и обучением его персонала.
Образование: Разработка и начало реализации программы поддержки детей, принадлежащих к социально незащищенным слоям населения.
Социальная защита: Сократить число получателей единого ежемесячного пособия, по крайней мере, на 15 процентов путем применения пересмотренной методологии расчета единого ежемесячного пособия и использовать освободившиеся ресурсы для увеличения пособий на основе учета реальных доходов граждан. Обеспечить целевую компенсацию повышения электрических тарифов населению путем использования программ социальной защиты, основанных на проверке реальных доходов граждан и оценке финансовых возможностей государственного бюджета.
Пенсионная система: Разработать стратегию пенсионной реформы, соответствующую долгосрочной фискальной устойчивости.
4. Энергетический сектор
Регулятивные рамки: Установить независимый регулятивный орган по энергетике, как это предусматривается законодательством по энергетике, и внести изменения в законодательство для усиления независимости регулятивного органа.
Финансовая устойчивость: Продолжить исполнение среднесрочной тарифной политики, принятой и опубликованной правительством КР в декабре 2006 года. Повысить тариф на электричество, по крайней мере, на 26,5 процента по сравнению с тарифом 2006 года. Понизить средние потери в энергетике до уровня ниже 30 процентов. Увеличить долю собираемости счетов в денежной форме не ниже 88 процентов.
Финансовая дисциплина: Отменить практику проведения взаимозачетов, бартеров и других неденежных операций. Отменить привилегированные тарифы для всех коммерческих субъектов.
Корпоративное управление: Отбор и назначение высшего руководства в энергокомпаниях с преобладающей долей государства осуществлять путем открытого конкурса. Обязать руководство энергокомпаний с преобладающей долей государства публиковать годовые отчеты по действиям, предпринятым на основе рекомендаций аудита. Заключить контракты, основанные на постановке задачи и оценке результатов деятельности, между руководителями всех энергокомпаний с преобладающей долей государства и их советами директоров.
Прозрачность: Публикация годовых финансовых отчетов энергетических компаний с преобладающей долей государства, сертифицированных квалифицированными аудиторами в соответствии с международными стандартами аудита.
5. Горнодобывающая отрасль
Регулятивная основа: Принять изменения в Закон КР «О недрах» в целях упрощения лицензионного процесса и снижения регулятивного бремени в горнодобывающем секторе в соответствии с международной практикой и обеспечить исполнение действующего законодательства.
Реструктуризация: Подготовить и принять план в отношении будущего ОАО «Кыргызалтын».
Прозрачность: Провести аудит годовых сводных отчетов горнодобывающих предприятий по раскрытию информации финансовых потоков, включая все платежи, поступающие в государственный бюджет от горнодобывающих компаний, и все доходы государственного бюджета от добывающей отрасли по предприятиям, участвующим в инициативе обеспечения прозрачности в горнодобывающей отрасли.
