Марлен Амандыков: Поэкспериментировав год-другой, Кыргызстан вернется к трехуровневому бюджету

Переход Кыргызстана на двухуровневый бюджет вызывает в обществе как множество вопросов, так и нареканий. Есть и те, кто положительно оценивает новые принципы финансирования. О том, каким образом сегодня осуществляется переход на новую систему финансирования в интервью ИА «24.kg» рассказывает заведующий отделом анализа и планирования местных бюджетов управления межбюджетных отношений Министерства финансов Кыргызстана Марлен Амандыков.

 

- Парламентом и правительством Кыргызстана принято принципиальное политическое решение о переходе на двухуровневый бюджет. Расскажите подробнее о происходящих переменах.

 

- Вот уже три месяца Кыргызстан живет по двухуровневой системе, то есть, если быть точнее, без областных и районных бюджетов. Если говорить о переменах, то в целом изменилась схема их формирования и исполнения на местах. Раньше распределение трансфертов (перевод денег из одного уровня на другой) из республиканского бюджета по городам и айыл окмоту осуществлялось областными и районными администрациями. Теперь категориальные и выравнивающие гранты они получают напрямую от Минфина через районные финансовые отделы. (Категориальные гранты – целевые гранты, направленные на финансирование фонда оплаты труда учреждений дошкольного и общесреднего образования, выравнивающие гранты – средства, выделяемые из республиканского местным бюджетам, для выравнивания бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления на покрытие минимального пакета государственных услуг. – Прим. ИА «24.kg»). В 2007 году суммы категориальных и выравнивающих грантов по каждому городу и айыл окмоту будут утверждаться законом о республиканском бюджете.

 

Надо отметить, что впервые в республике при распределении выравнивающих грантов использована математическая модель, построенная в разрезе каждого органа местного самоуправления. По ней в зависимости от доходов, расходов и бюджетной обеспеченности каждого МСУ рассчитывается сумма выравнивающего гранта, необходимая для исполнения минимального уровня государственных услуг. Кстати, все расчеты по двухуровневому бюджету на 2007 год произведены с помощью данной модели.

 

- На ваш взгляд, в чем заключаются преимущества перехода на двухуровневый бюджет для айыл окмоту?

 

- Преимущества, в основном, касаются так называемых «богатых» органов МСУ с развитой инфраструктурой и экономическим потенциалом (это почти все города и отдельные самодостаточные сельские управы). Благодаря этому нововведению они получили хорошие возможности для собственного развития. Ведь с переходом на двухуровневую бюджетную систему не стало лишних руководителей областного и районного уровней. К таким самодостаточным айыл окмоту, по нашим расчетам, можно отнести 114 субъектов из 472, что составляет около 24 процентов.

 

Остальным - «бедным» - айыл окмоту приходится очень туго. Если раньше они, в основном, свои финансовые проблемы решали через областные и районные государственные администрации, то теперь им придется обращаться через территориальные финансовые органы в Министерство финансов КР.

 

- Не кажется ли вам, что обивать пороги Минфина - дело довольно непростое. Особенно трудно придется МСУ  отдаленных районов. Как теперь им быть?

 

- Здесь можно отметить, что при двухуровневой системе работа Минфина будет построена напрямую только с городами республиканского и областного значения, а с городами районного значения и айыл окмоту Минфин будет работать через свои территориальные подразделения. Свод и анализ всех данных по сельским управам и финансирование трансфертов проводятся через районные финансовые отделы, которые являются связующим звеном между МФ КР и органами МСУ.

 

Кроме того, в целях оперативного взаимодействия по формированию и исполнению местных бюджетов и улучшения технического оснащения айыл окмоту в 2006 году в республиканском бюджете было специально предусмотрено 14 миллионов сомов, за счет которых все сельские управы обеспечены одним комплектом компьютерной техники и факсом. Но тут возникает проблема ее обслуживания и того, за чей счет она будет содержаться в дальнейшем.

 

- Как решаются на местах кадровые вопросы?

 

- Это уже другая большая проблема. Сегодня работникам айыл окмоту необходимо повышать свою профессиональную подготовку. В этой связи Минфин большое внимание уделяет систематическому обучению сотрудников финансовых отделов МСУ. В начале 2007 года МФ КР разработаны и утверждены четыре учебных модуля по доходам и расходам местных бюджетов, по казначейским процедурам и по межбюджетным отношениям. В настоящее время при поддержке донорских организаций (Всемирный банк через Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС), ТАСИС) подготовлены тренеры, которые на местах проводят пятидневные обучающие семинары для сотрудников айыл окмоту (это главы МСУ, руководители финотделов и председатели бюджетных комиссий). Планируется, что до середины 2007 года через курсы пройдут около 1500 сотрудников местного самоуправления.

 

- Выходит, что переход на двухуровневый бюджет - процесс сложный. Как вы думаете, оправдает ли себя такое решение и подходит ли вообще эта система для нашей страны?

 

- Я считаю, что с переходом на двухуровневый бюджет мы поторопились. В связи с этим Минфин, правительство и комитет по бюджету и финансам Жогорку Кенеша предлагали переходную модель трехуровневого бюджета. Но парламент не поддержал эту инициативу.

 

Как человек, придерживающийся консервативных подходов, я думаю, что, поэкспериментировав год-другой, мы все-таки вернемся к трехуровневому бюджету - республика, район и местные органы самоуправления, поскольку нам работать по двухуровневому пока очень тяжело. К тому же постоянно возникают и непредвиденные проблемы, по которым решения принимаются в оперативном порядке и не всегда верные. В связи с этим и значительным увеличением объема работы в новой структуре Минфина наше подразделение будет усилено. Ну, а какие результаты мы получим от финансовой децентрализации, покажет время.