Клаус Гревлих: Европу объединяют общие ценности, «человеческая и социальная модель», учреждения и политика

В 2007 году Германия стала председателем Европейского союза. В эти же мартовские дни ЕС празднует свое 50-летие, одновременно проявляя все больший интерес к странам Центральной Азии. А Германия и вовсе стала одним из инициаторов разработки инициативы «ЕС – ЦА», которая подразумевает развитие более тесного сотрудничества со странами региона. Почему же государствам региона может быть интересно предлагаемое расширение сотрудничества со стороны Европы? На этот и другие вопросы отвечает Чрезвычайный и Полномочный Посол Федеративной Республики Германии в Кыргызстане, профессор Клаус В. Гревлих.

 

- На Ваш взгляд, история создания Европейского союза могла бы помочь в интеграции стран Центральной Азии?

 

- Впервые план создания «Европейского сообщества угля и стали» с частично наднациональной властью в 1950 году разработал министр иностранных дел Франции Роберт Шуман. Идея заключалась в защите Европы после Второй мировой войны путем формирования регионального политического и экономического сотрудничества вокруг общих интересов через слияние стратегических отраслей промышленности.

 

Вслед за этим последовала инициатива объединения в сфере мирного использования ядерной энергии. Что в итоге и послужило созданию в рамках Римского соглашения 1957 года Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Официальное празднование 50-летнего юбилея ЕС на уровне глав государств и правительств состоится в Берлине 25 марта 2007 года.

 

Интересно, что в европейской интеграции присутствовали два основных направления: федералисты и функционалисты. Первые хотели быстрого формирования политического союза. Их оппоненты придерживались мнения о постепенном переходе к нему, начиная с объединения промышленности, сельского хозяйства и торговли, формирования таможенного союза и общего рынка, гармонизации национальных законодательств.

 

При этом учения функционалистов превалировали. Но теперь, после долгих и трудных 50 лет интеграции, Европа близка к созданию истинного политического союза. Его главным фундаментом должна была стать единая Европейская конституция. К сожалению, до настоящего времени не всех граждан ЕС удалось убедить в необходимости ее принятия. Но работа в данном направлении будет продолжаться.

 

Но тот факт, что Европейская конституция еще не принята, не говорит о каких-то серьезных проблемах в ЕС. Европейский союз является политической системой, в которой эффективность каждого этапа интеграции проверяется временем и одновременно ведется подготовка к следующим шагам по объединению. В итоге сегодня ЕС состоит из 27 стран с населением свыше 450 миллионов человек, производит четверть мирового внутривалового продукта (ВВП), имеет общую валюту и интегрированную торговую политику. И, безусловно, является ключевым игроком на мировой арене.

 

При этом Европейский союз базируется на трех китах:

 

- основные соглашения (Европейское экономическое сообщество, Европейское сообщество угля и стали, Европейское сообщество атомной энергии);

- общая внешняя политика и политика безопасности;

- сотрудничество полиции и судов в криминальных вопросах.

 

Первый пункт определяет наличие в Европе наднациональной власти, а второй и третий определяют сотрудничество стран ЕС на межправительственном уровне. Также в Европейском союзе действует ряд принципов. В частности, принцип «ограниченной власти» (ЕС и его институты в странах Европы обладают той частью власти, которая оговорена в принятых многосторонних соглашениях) и «подразумеваемой власти» (наличие единой цели, оговоренной в соглашениях, является достаточным для делегирования любых полномочий, необходимых для ее достижения). А также «дополнительности» (ЕС может предпринять действия, если цель, поставленная странами союза, не может быть достигнута ими самостоятельно), «пропорциональности» и ряд других.

Я признаю, что не легко понять Европейский союз как с юридической, так и институциональной точки зрения. Но все созданные институты работают достаточно эффективно, служа единой цели – процветанию Европы.

 

- Но, наверное, не только это объединяет 27 стран - членов ЕС?

 

- Общие ценности, «человеческая и социальная модель», учреждения и политика. А также уважение человеческого достоинства, отмена высшей меры наказания, запрещение пыток, фундаментальные и гражданские свободы и права, закрепленные в Европейской Конвенции прав человека.

 

Томас Хобс в своем произведении «Левиафан» отмечает, что основная задача государства заключается в защите своих граждан от внутренних и внешних врагов. Однако кто же защищает граждан от самого всемогущего государства? Многие европейские мыслители и философы увидели эту возможность в верховенстве закона, принципе разделения властей, пропорциональности и дополнительности. Но настоящим защитником свободы, однако, должен быть сам человек. Гражданскому обществу необходимо быть бдительным и не допускать нарушения основных прав. Закон должен являться главным спутником действующего рынка.

 

В социально-рыночной экономике норма права является катализатором, который преображает демократию из абстрактной философской идеи в «социальную машину». Именно она, в конечном счете, порождает и распределяет права, выгоды и богатство.

 

Нельзя допускать, чтобы рыночные силы безжалостно сжали социально уязвимые слои населения. Для них «социально-рыночная экономика» предоставляет социальное страхование и обеспечение, прожиточный минимум, гарантирующий сохранение человеческого достоинства. Поэтому, опираясь на свою человеческую и социальную модели, ЕС выступает сильным мировым сторонником устойчивого развития, стратегии снижения бедности, защиты климата и финансовой солидарности.

 

Европейский союз достиг уникального уровня профессионализма в региональном сотрудничестве, которое является основой основ ЕС. При этом Европейский союз не является ни «наднациональным государством», ни простой федерацией государств. Это новая система, нечто вроде оперативной, взаимосвязанной группы суверенных стран, наделенных эффективными общими учреждениями, но без монопольной власти. Я думаю, именно это является одной из основных причин привлекательности Европейского союза для стран Центральной Азии. И самое главное, мы готовы делиться своим опытом региональной интеграции со всеми странами.