Арзыбек Кожошев: Межбюджетные отношения в Кыргызстане должны развиваться эволюционным, а не революционным путем

Межбюджетная система в Кыргызстане должна развиваться по эволюционному, а не революционному пути. Об этом в интервью ИА «24.kg» заявил начальник управления межбюджетных отношений Министерства экономики и финансов КР Арзыбек Кожошев, комментируя возможный переход республики в 2007 году на двухуровневый принцип отношений. Депутаты ЖК КР отклонили на днях правительственный четырехуровневый проект бюджета.

- На ваш взгляд, какая система межбюджетных отношений наиболее оптимальна для республики?

- Считаю, что в переходный период от четырехуровневого к двухуровневому принципу Кыргызстану разумно апробировать трехуровневую систему. При резком переходе на двухуровневый бюджет (республика - сельская управа), существующий институт губернатора и акима потеряет свое влияние. Поскольку бюджеты районной и областной государственных администраций интегрируются в республиканский.

- А главы сельских управ смогут соуправлять бюджетной политикой МЭФ КР? Готовы ли к таким нововведениям на местах?

- Согласно статье 1 Закона КР «Об основных принципах бюджетного права в КР», бюджетная система должна строиться на принципе выгодных экономических взаимоотношений государственного устройства. То есть главный финансовый документ страны привязан к административно-территориальному делению республики. Еще раз подчеркну, что КР во избежание экономических потрясений в 2007 году целесообразней применить трехуровневый принцип межбюджетных отношений. Затем привести в соответствие административно-территориальное деление государства и только после этого внедрить двухуровневый бюджет.

- Сколько потребуется времени, чтобы на практике применить трехуровневый бюджет?

- Не менее трех лет. В течение этого времени государство приведет в норму законодательную базу. К тому же Кыргызстану содержать 497 субъектов органов МСУ, 71,5 процента которых дотационные, непосильно. Разумнее сократить их число вдвое, объединив между собой. В настоящее время в некоторых сельских управах проживает 200 человек, в других - до 40 тысяч. Исходить следует из такого принципа: чем экономически развитее село и район, тем сильнее государство.

- Как вы считаете, почему народные избранники больше склонны к двухуровневой, чем трехуровневой системе?

- Многие считают, что при переходе на трехуровневый бюджет ограничиваются права органов местного самоуправления. При двухуровневой системе представители МСУ (избиратели) будут напрямую работать с ЖК КР (избранником). Я уже не раз говорил, что двухуровневый бюджет приведет к ослаблению вертикали власти. Однако признаемся: в настоящее время, несмотря на то, что главный финансовый документ страны на 2007 год еще не принят, фактически мы живем по двухуровневой системе.

- Что в первую очередь должна сделать республика при переходе в 2007 году на двухуровневый принцип?

- Прежде всего необходимо обучить руководителей финансовых отделов айыл окмоту, так как зачастую эту должность занимают сельские бухгалтеры. Повысив их профессиональный уровень, необходимо сделать отделы подведомственными МЭФ КР. Обычно после перевыборов вместе с новым главой сельской управы приходит его новая команда. Как правило, должностей лишаются ранее обученные за счет министерства кадры. Если руководители местных финотделов будут структурно подчиняться нам, то у них появляется иммунитет от нечистоплотных сельских руководителей.

- Не породит ли это новую войну коррупции?

- Необходимо признаться, что коррупция - это хроническая болезнь бюджетной системы многих государств мира. Возможно, данное явление будет присутствовать на начальном этапе и у нас, но затем исчезнет. Все новое надо начинать с чистого листа. В настоящее время переходящие долги кыргызстанских айыл окмоту за коммунальные услуги составляют 250 миллионов сомов, их задолженность за бюджетные ссуды, начиная с 1995 года, достигла 613 миллионов сомов. Правительство внесло на рассмотрение парламента предложение о списании сельским управам 417 миллионов и пролонгации остального долга.

- Каковы преимущества двухуровневого бюджета?

- Двухуровневый бюджет даст положительный импульс для богатых органов местных самоуправлений. К примеру, бюджеты городов Канта, Шопокова, Чолпон-Аты и села Бостери возрастут в несколько раз. Пансионаты, находящиеся на территории села, ежегодно в виде налогов в местную казну перечисляют около 10 миллионов сомов. Из них 2-3 миллиона предназначались для нужд села, оставшиеся средства район распределял среди дотационных сел. При введении двухуровневой системы все местные налоги (стопроцентно) распределяются по усмотрению МСУ.

- Особые опасения при переходе на новый принцип межбюджетных отношений выражают представители мэрии Бишкека и столичного депутатского корпуса. Оправданна ли их тревога?

- При двухуровневой системе бюджет столицы республики не пострадает, поскольку она всегда жила по данному принципу. В год Бишкек собирает свыше шести миллиардов сомов в виде налогов. Вся денежная масса республики сосредоточена в столице. По причине того, что многие крупные организации, в том числе «Кыргызтелеком», «Бител», несмотря на то, что ведут коммерческую деятельность по всей территории страны, а «Кумтор» - в Иссык-Кульской области, налоги платят по месту регистрации. Что касается целевых показателей по бюджету Бишкека на 2007 год, то первоначальные параметры были на уровне 1,5 миллиарда сомов. После согласования с городскими властями целевые показатели достигли примерно 1,9 миллиарда сомов.

- На одной из коллегий мэрии заявлено, что в 2007 году Бишкеку требуется 3 миллиарда сомов. Также запланировано строительство 10 муниципальных домов, начата подготовка к саммиту ШОС в Бишкеке…

- В заявке на формирование годового финансового документа органы местного самоуправления всегда запрашивают в среднем на 2,5 миллиарда сомов больше. На мой взгляд, бюджет - это равномерное распределение разочарований. Что же касается властей столицы республики, то у них есть колоссальные возможности собирать деньги. Скорее всего, власти города не поддерживают принцип Робин Гуда. Но у нас нет иного выхода: ведь только за счет Бишкека можно вытянуть бедные области, 75 процентов дотационных сельских управ Кыргызстана.