Акылбек Жапаров: Условия вступления Кыргызстана в HIPC – параметры, которые страна должна исполнить в любом случае

Правительство Кыргызстана наконец-таки высказало свою точку зрения и однозначно заявило: в HIPC мы вступаем, если будут приняты наши условия. Каковы они и что несут кыргызскому народу? Об этом в интервью ИА «24.kg» министр экономики и финансов КР Акылбек Жапаров.

- В последние дни активно муссируются слухи о том, что на самом деле руководство Кыргызстана уже подписало все бумаги по вступлению в программу HIPC и все эти бесконечные акции протеста против нее – не более чем развлечение.

- Такое невероятное количество слухов, скорее всего, породил недостаток информации как по процедурам, так и по условиям вступления в данную инициативу. Дошло до того, что говорят, будто HIPC – это не программа облегчения внешнего долга, а какой-то клуб прокаженных, вступив в который, мы сами станем такими же. Но это не так…

- Почему? Чем выгодно для нас участие в этой программе?

- Поймите, условия вступления Кыргызстана в HIPC –параметры, которые страна должна исполнить в любом случае. Многие из этих пунктов правительство само прописало, например, в программе по реформе энергетики.

- То есть вы выступили за повышение тарифов?

- Прежде всего, стоит отметить, что у нас есть среднесрочная тарифная политика, которая предусматривает повышение ставок на 26 процентов, но для населения резкого увеличения оплаты за электроэнергию не будет. Допустим, с января 2007 года тариф поднимется на 3 тыйына. Если раньше платили 62, теперь будет 65 тыйынов за киловатт-час. При этом сохраняются все льготы для незащищенных слоев населения, потому что мы должны хоть как-то компенсировать эти нововведения.

Согласно условиям вступления республики в HIPC, мы ежегодно должны сокращать потери в энергетике на 5 процентов. Если сейчас у нас они составляют 38 процентов, то в следующем году не должны превышать 33 процента. Но Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) говорят, понизьте их хотя бы до 30 процентов, то есть покажите, что ваше правительство и парламент хотят реальных реформ.

В идеале технические потери вместе с коммерческими не должны превышать 14-17 процентов от общего количества вырабатываемой электроэнергии.

- Значит, кто-то все же будет платить за электроэнергию и причем немалые деньги?

- Да, незначительное увеличение тарифов для населения мы компенсируем за счет дифференциации. Это коснется крупных предприятий типа «Кумтора». Раз они продают нам золото по мировой цене, значит, за электроэнергию они должны платить без скидок. Речь идет также о саунах, кафе и прочих заведениях.

Не стоит забывать и о наших крупных предприятиях. Я был шокирован, когда узнал, что Кантский цементно-шиферный комбинат (КЦШК) получает электроэнергию по 72 тыйына, тогда как другие промышленные компании платят за нее по 90 тыйынов.

Международные финансовые институты также выступают за то, чтобы подобных льгот для коммерческих предприятий не было. Они предлагают запретить бартер: не принимайте за оплату электроэнергии картошку, фасоль и другие продукты. В связи с этим нам необходимо увеличить сбор денег в этой отрасли до 88 процентов, на сегодня этот показатель едва достигает 78 процентов.

- А по какой цене электроэнергия будет экспортироваться?

- На одном из заседаний правительства принято решение прекратить с 1 января 2007 года реализацию электроэнергии оффшорным компаниям. Прежде эти фирмы, зарегистрированные непонятно где и непонятно кем, перепродавали наше электричество соседям. Теперь мы намерены делать это напрямую.

- И все же ценообразование в экспорте – это прерогатива ОАО «Электрические станции»?

- Да, занимаются этим они, но правительство все равно будет отслеживать их деятельность. Но, подчеркну, что к программе HIPC это не имеет никакого отношения.

- И вы надеетесь, что прежнее руководство компании начнет работать по новым правилам?

- Вот мы и подошли к самому главному. Одним из условий правительства Кыргызстана по вступлению в данную программу является требование - во всех энергокомпаниях должны пройти открытые и прозрачные конкурсы на руководящие должности. Мы считаем, что туда должны прийти новые менеджеры, которые смогут исправить нынешнее положение в данном секторе. Главное, чтобы «энергетических баронов» в Кыргызстане больше не существовало.

- С энергоотраслью понятно, а что с горнодобывающей промышленностью?

- Здесь у нас всего одно условие – прозрачность в получении лицензии на разработку месторождений, то есть открытый тендер. Если прежде предполагалось, что будут приняты 5-6 законопроектов, которые объединятся в единый Горный кодекс, то сегодня мы вносим лишь один нормативно-правовой акт с поправками в Закон КР «О недрах». Этот документ призван улучшить регулятивную возможность государства в распределении недр.

Данный пункт полностью соответствует ранее ратифицированному Кыргызстаном международному соглашению ИПДО – «Инициатива прозрачности в добывающих отраслях». Главная цель договора, который подписали и развитые, и развивающиеся страны, – распределение природных залежей не закрытыми решениями правительств, а через открытые конкурсы, что соответствует международным стандартам. И мы обязаны это сделать даже без программы HIPC.

- Условия понятны, а что будет, если Кыргызстан не сможет их выполнить? Насколько известно, за 14 лет сотрудничества с МВФ зарегистрировано 11 случаев нарушения условий с нашей стороны.

- Из-за того, что за 14 лет столько раз нарушались условия программ МВФ, 11 раз менялось правительство. И поэтому на сегодня мы имеем ту экономику, которую имеем.

Наше правительство за полтора года ни один из пунктов PRGF -  программы МВФ по сокращению бедности и устойчивого экономического роста - не нарушило. Мы даже идем с очень большим запасом, потому что смогли обеспечить, несмотря на сложную политическую ситуацию, макроэкономическую стабильность, устойчивость и прозрачность бюджета. Во всех странах, которые вступили в HIPC, и в Африке, и в Латинской Америке, это было самой больной темой.

- Означает ли, что вы даже не рассматриваете возможность нарушения правительством КР параметров программы HIPC?

- Да, в том случае, если сохранится тот коллектив, который сейчас работает и в Национальном банке, и в Минэкономфине. Думаю, и в правительстве на сегодня собралась достаточно дружная команда, за исключением некоторых персон, которые в зависимости от настроения меняют свое мнение. Но в целом, полагаю, если это правительство возьмет на себя ответственность, то в середине 2008 года -  такую цель мы поставили себе, программа HIPC будет выполнена.

Кстати, тогда же мы сможем завершить PRGF. В этом отношении руководство страны принципиально для себя решило, что в дальнейшем продолжать ее мы не будем. У нас будут свои программы, нацеленные на сокращение бедности без каких-либо структурных подразделений и обязательств перед международными донорами.

- Означает ли, что правительство намерено отказаться от услуг зарубежных экспертов?

- Да, но это не означает, что в Кыргызстане наступит анархия после того, как они уйдут. Это касается лишь разработки и выполнения программ. Не стоит забывать, что мы - члены МВФ и выйти оттуда не можем, так же, как и Россия, Казахстан, другие страны. Но от их посещений раз в полгода мы отказываемся. Такого, чтобы они нас проверяли и перед ними кто-либо оправдывался, больше быть не должно. Такова будет политика Кыргызстана в будущем.

Для этого, конечно, необходимо начать воплощать в жизнь Среднесрочную стратегию развития страны. В ней заложены несколько приоритетов, главный из которых - малый и средний бизнес. В течение 2007 года мы должны добиться создания самых благоприятных условий для развития предпринимательства не только в Центральной Азии, но и странах СНГ.