ОКМОТПРЕСС: Сообщение от 06.12.2006 г. об итогах аудита Счетной палатой КР отчета об исполнении республиканского бюджета КР за 2005 год

Премьер-министр КР Феликс Кулов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики об итогах аудита Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2005 год.

Данное постановление принято по результатам проведенного аудита об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2005 год. В котором отмечено, что в 2005 году не достигнуты параметры развития страны, в соответствии с  Программой сокращения бедности и содействия экономическому росту на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 декабря 2005 года № 552.

Согласно итогов аудита Счетной палаты Кыргызской Республики, доходная часть республиканского бюджета исполнена в объеме 17 . 126,0 .. млн.сомов с выполнением бюджетных назначений на 100,7 .. процента. Допущено включение в доходы бюджета 171,8 .. млн.сомов внешних грантов, не предусмотренных в Законе Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2005 год» и являющихся в соответствии со статьями 19 и 26 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» источниками покрытия дефицита бюджета.

Реальный объем поступления доходов составляет 16954,2 .. тыс.сомов, а исполнение доходной части - 99,7 процента.

Отмечаются расхождения в учетных данных о количестве субъектов экономической деятельности, зарегистрированных в органах Национального статистического комитета Кыргызской Республики и Министерства юстиции Кыргызской Республики, на 45,3 .. тыс.единиц.

В разрезе доходных источников недопоступило более 1 . 533,5 .. млн.сомов.

Прогноз по акцизному налогу на производство выполнен на 93,6 .. процента. Причиной невыполнения, также как и снижения поступлений относительно прошлогоднего уровня, явилось недопоступление налога от производства ликероводочных изделий на 15,4 .. млн.сомов, вызванное падением объемов производства и установлением Правительством Кыргызской Республики нулевой ставки акцизного налога на ювелирные изделия. Расчетные потери акцизного налога вследствие изменения ставки  на производство ювелирных изделий, по предварительным данным, составили 1 . 390,6 .. тыс.сомов.

В связи с погрешностями в налоговом администрировании и реализацией продукции без приобретения акцизных марок допущена неуплата акцизного налога на 8,0 млн.сомов, в том числе ОсОО «Апогей  -Алко» - 2,0 млн.сомов, ОсОО «Аязмар-Кунтуу-Алко» - 1,9 млн.сомов, ОсОО «Азат-Алко» - 4,1 млн.сомов.

В связи с неправильным налоговым администрированием или начислением налога в  нарушение статьи 165 Налогового кодекса Кыргызской Республики от объемов реализации, а не выпущенной продукции, до настоящего времени не уплачен акцизный налог ОсОО «Ак-Жалгасын-Алко» с 2003 года - 2,7 млн.сомов,  ОсОО «Аязмар-Кунтуу-Алко» - 1,8 млн.сомов, ОсОО «Азат-Алко» - 2,0 млн.сомов.

Неналоговые поступления составили 2 . 734,4 млн.сомов или 90 .. процентов от прогнозного показателя с невыполнением прогноза на 303,0 .. млн.сомов. Задолженность хозяйствующих субъектов перед бюджетом в целом по состоянию на 1 января 2006 года, по основной сумме составила 1 . 319,1 .. млн.сомов, с ростом против начала года на 479,6 .. млн.сомов (57,1 .. %). Основная доля задолженности перед налоговыми органами  приходится на НДС - 63,9 . процента (689,2 .. млн.сомов) и налог на прибыль - 18,4 .. процента (198,0 .. млн.сомов).

Центральным казначейством Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики в течение 2005 года было выдано 463 .. разрешения, согласно статьям 45 и 63 Налогового кодекса Кыргызской Республики, на возврат (зачет) из бюджета переплат по налогам и другим платежам на 691,2 .. млн.сомов, что привело к уменьшению доходной части республиканского бюджета на 173,2 .. млн.сомов. Так, были  возмещены из республиканского бюджета на расчетные счета налогоплательщиков переплаты по налогам в сумме 101,3 млн.сомов, в том числе по АООТ НАП «КАЖ» - 9,0 млн.сомов, ОсОО «Резлов» - 6,0 млн.сомов, ОсОО «Тевиз» - 4,2 млн.сомов, диппредставительствам и другим организациям - 82,1 .. млн.сомов.

Кроме того, в связи с неправильным расщеплением НДС при зачете переплат НДС на регулируемые доходы потери доходов республиканского бюджета составили 71,9 млн.сомов.

Расходная часть республиканского бюджета исполнена в сумме 16 . 920,0 .. млн.сомов, или на 94,6 процента.

В 2005 году финансирование по социально защищенным статьям расходов составило (без учета спецсредств) 10 . 164,6 .. млн.сомов, или 99,9 .. процента от уточненного плана. Удельный вес расходов по социально защищенным статьям в общих расходах, произведенных в отчетном периоде, составил 66,3 процента.

Допущены нарушения статьи  6 Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2005 год» в части использования специальных средств, минуя систему казначейства. Так, израсходовано минуя систему Казначейства 2 . 042,8 тыс.сомов, в том числе по Главному управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской Республики - 52,6 .. тыс.сомов, Иммиграционному фонду Министерства иностранных дел Кыргызской Республики (областные органы) - 127,9 тыс.сомов, Министерству образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики (подведомственные учреждения) - 93,7 тыс.сомов, Департаменту аграрного развития при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики - 49,3 .. тыс.сомов, Государственной лесной службе (областные органы) - 19,3 тыс.сомов.

Допущено образование на конец 2005 года дебиторской задолженности на 1 . 359,2 .. млн.сомов и кредиторской задолженности - 393,8 .. млн.сомов.

Текущие расходы государственного бюджета на сектор «Здравоохранение» в 2005 году оставались на уровне 1,9 процента к ВВП, а без учета специальных средств - 0,8 процента к ВВП, или предусмотренные среднесрочным прогнозированием параметры увеличения расходов государственного бюджета на здравоохранение до 2,4 процента к ВВП не выдерживаются.

Не выполнены требования постановления  Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2001 года № 53  «О нормах расходов на питание и медикаментозное лечение больных в стационарных противотуберкулезных учреждениях Кыргызской Республики». При нормах на питание на одного больного в день в размере 56 сомов и медикаментозное лечение - 45 сомов было предусмотрено на питание  от 42 до 53,8 сома и на лечение - от 30 до 38,5 .. сома. Недостаток средств на финансирование  составил 5,6 .. млн.сомов, в том числе на питание 2,6 млн.сомов, медикаменты - 3,0 .. млн.сомов.

При норме на одного осужденного в сутки  в размере 36,93 сома согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 7 .. июня 2000 года № 323 «Об утверждении норм суточного довольствия, правил применения и замены норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и арестных домах Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» фактические   расходы  составили 20,79 .. сома, или недофинансировано до требуемой нормы 18,1 .. млн.сомов.

Анализ содержания лечебных учреждений Министерства обороны Кыргызской Республики за 2005 год показал, что государству один пролеченный случай  в системе министерства в год  обходится в  6,3 .. тыс.сомов, при этом на один койко-день расходы составляют  371 .. сомов. Одним врачом обслуживаются 2 больных и 13 койко-дней в неделю. Следовательно, содержание 105 единиц врачей на такое количество пролеченных случаев и койко-дней нерентабельно.

В нарушение статьи 14 Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2005 год» были выданы бюджетные ссуды бюджетам Чуйской и Таласской областей в размере 4,0 .. млн.сомов при имеющейся задолженности областных бюджетов перед республиканским на 104,4 .. млн.сомов.

В нарушение статьи 2 Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2005 год», по взаимным расчетам местными бюджетами Чуйской области и города Бишкек не перечислено в республиканский бюджет средств, передаваемых из местных бюджетов в сумме 145,7 млн.сомов. В месте с тем, учитывая социальную напряженность, из республиканского бюджета, в полном объеме профинансированы предусмотренные местным бюджетам гранты.

Бюджеты областей в соответствии с законами Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» и  «О финансово-экономических  основах местного  самоуправления» должны  утверждаться кенешами соответствующего уровня. Однако, при отсутствии областных кенешей в течение последних двух лет областные государственные администрации сами утверждают  областные  бюджеты, или налицо нелегитимность областных бюджетов.

На несоответствие отчетных данных баланса главной книги Центрального казначейства Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики за 2004 и 2005 годы указывает наличие сумм в пути в размере 17,4 .. млн.сомов (подлежащих переводу в течение одного дня) при реальной сумме в пути по итогам 2005 года - 0,3 .. млн.сомов.

В 2005 году из поступивших средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в сумме 937,2 .. млн.сомов Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики профинансировало Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики только на 567,5 .. тыс.сомов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 .. июля 2004 года № 564 был утвержден размер (0,5 %) оплаты бюджетных учреждений за расчетно-кассовое обслуживание по специальным счетам от фактически поступивших специальных средств для покрытия расходов, связанных с обслуживанием специальных счетов, что составило 9,8 .. млн.сомов. Из поступивших средств на данные цели было использовано только 2,8 .. млн.сомов, а 7,0 .. млн.сомов были направлены Центральным казначейством Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики на покрытие других расходов бюджета.

В нарушение Инструкции Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики о порядке проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам при финансировании бюджетных учреждений, не произведен зачет сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах на конец 2005 года в 15 .. бюджетных учреждениях на общую сумму 30,3 .. млн.сомов.

В нарушение Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» Агентством Кыргызской Республики по контролю наркотиков произведены расходы по специальным средствам без сметных назначений в сумме 358,0 .. тыс.сомов. Фондом государственных материальных резервов Государственного агентства по государственным закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыргызской Республики произведены расходы на 17 . 737,8 .. тыс.сомов без включения в республиканский бюджет на 2005 год.

С нарушением Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Главным управлением государственной пожарной службы при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики приобретены товарно-материальные ценности на 17 . 306,2 .. тыс.сомов.

В Департаменте миграционной службы при Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики числится остаток специальных средств по выданным разрешениям в сумме 244,0 .. тыс.сомов, не являющихся  специальными средствами, которые должны поступать в республиканский бюджет.

Структурному подразделению Министерства иностранных дел Кыргызской Республики – государственному предприятию дипломатического сервиса «Кыргыздипсервис», являющемуся субъектом, осуществляющим  свою деятельность на полном хозяйственном расчете, в республиканском бюджете на 2005 год предусмотрены средства на сумму 7 . 800,0 .. тыс.сомов. При этом в Казначействе отсутствует счет обслуживающий названную структуру, а бюджетные средства, выделенные «Кыргыздипсервису», используются центральным аппаратом Министерства иностранных дел Кыргызской Республики по своему усмотрению.

Министерст вом промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики профинансированы объекты угледобывающей отрасли на 23 . 500,0 .. тыс.сомов с учетом увеличения на эту сумму государственной доли акций. Однако до настоящего времени вопрос об увеличении государственной доли акций не инициирован.

Средства, полученные от реализации части акций корпорации «Центерра Голд Инк» в соответствии с распоряжением Президента Кыргызской Республики, составляют Централизованный фонд сокращения бедности (ЦФСБ) и классифицируются как специальная часть республиканского бюджета развития. Но они включены в расходную часть бюджета без включения в доходную часть, что увеличивает дефицит бюджета на сумму финансирования указанных средств.

Государственному Департаменту жилищного строительства Государственного агентства по архитектуре и строительству  при Правительстве Кыргызской Республики распоряжением Правительства Кыргызской Республики  от 29 июля 2005 года № 339-р для выдачи долгосрочных ссуд населению, пострадавшему от стихийных бедствий, выделено безвозмездно по статье «Капитальные вложения»  82,0 .. млн.сомов на строительство или приобретение жилья на вторичном рынке, из которых 4,2 .. млн.сомов - на обслуживание ссуд.

При полном выделении средств из Централизованного фонда сокращения бедности (ЦФСБ) не выполнены задачи проекта и не достигнута цель - обеспечение новыми жилыми домами 300 семей. На день встречного аудита задолженность составляла перед этими семьями  54,2 .. млн.сомов.

Государственный внешний долг Кыргызской Республики на 31 .. декабря 2005 года составлял 1 . 882,5 .. млн.долларов США (77 . 738,1 .. млн.сомов). Превышены принятые в мировой практике критические показатели отношения внешнего долга к ВВП, к экспорту, к доходам бюджета и показатель обслуживания внешнего долга к доходам бюджета (из 5 показателей не выдержаны 4).

Поступившие от реализации акций месторождения «Кумтор» 106,5 .. млн.канадских долларов, в нарушение Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», не включены в доходную часть бюджета и не направлены на погашение внешнего долга согласно среднесрочной стратегии сокращения внешнего долга Кыргызской Республики.

Не выполнены обязательства по подписанию Соглашения о реструктуризации долга в срок до 31 декабря 2005 года на 46,8 .. млн.долларов США с Турецкой Республикой, предусмотренные протоколом Парижского клуба кредиторов от 11 марта 2005 года.

Из-за просроченной задолженности хозяйствующих субъектов, отслеживаемых Государственным фондом развития экономики при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики (далее ГФРЭ) за счет средств государственного бюджета выплачено в 2005 году – 1 . 979,0 .. тыс.долларов США, что эквивалентно 81,7 .. млн.сомов.

В нарушение статей 7 и 8 Закона Кыргызской Республики «О государственном долге Республики Кыргызстан» от 16 апреля 1991 года, выданы государственные гарантии под частные заимствования за период с 1993 по 2001 годы по АО «Жибек-Жолу», СП «Куранды», АО «Жылдыз», ГРК «Ала-Тоо», АО «НАП КАЖ» (компании «Дебис Аэрофинанс и Дебис Аэрокрафт Лизинг» и контр-гарантии ОАО «Казкоммерцбанк»), фирме «Гузель Иш Порселен Санайи ве Тижарет А.Ш.», по Кыргызпотребсоюзу.   Невыполнение перечисленными заемщиками обязательств по возврату полученных кредитов вызвало ответственность гаранта по погашению задолженности и выплату долга из государственного бюджета в размере свыше 2,4 .. млрд.сомов. Согласно данным ГФРЭ, по состоянию на 31 декабря 2005 года восстановлено в бюджет лишь 66,5 .. млн.сомов.

Несмотря на то, что в 2004 году 100 .. процентов акций АКБ «Кайрат» приватизированы АО «Народный банк Казахстана», бюджет до настоящего времени имеет обязательства по выплате процентов в полном объеме на 150,0 .. млн.сомов.

При отражении в финансовой отчетности на 31 декабря 2005 года экономии на 358,4 .. тыс.долларов США, допущен перерасход по компонентам «Услуги консультантов и обучение» на 818,4 .. тыс.долларов США и реабилитация дорог в городе Ош на 80,6 .. тыс.долларов США.

В ходе реализации проекта «Реабилитация дороги Алматы-Бишкек» из-за срывов сроков сдачи был увеличен размер выплаты консультанту за счет средств кредита на 350,6 .. тыс.долларов США, а не за счет применения неустоек к подрядчику за несвоевременную сдачу объекта.

В 2005 году погашено бюджетных ссуд и иностранных кредитов на 738,9 .. млн.сомов.

Просроченная задолженность на 1 января 2006 года составила 4 . 872,4 млн.сомов, в том числе по бюджетным ссудам – 1 . 096,3 .. млн.сомов и иностранным кредитам – 3 . 776,1 .. млн.сомов.

Задолженность заемщиков промышленного производства по бюджетным ссудам и иностранным кредитам составила 17 . 243,6 .. млн.сомов, в том числе по ссудам – 2 . 045,1 .. млн.сомов, иностранным кредитам – 15 . 198,5 .. млн.сомов, агропромышленного комплекса соответственно 1 . 317,2 .. млн.сомов, 794,2 .. млн.сомов и 523,0 .. млн.сомов.

В нарушение статьи 15 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» допускалась выдача ссуд при наличии задолженности по ранее полученным суммам.

Имели место случаи выдачи ссуд при недостатках в оформлении. Допущен перевод долга без достаточного изучения платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей на 2,9 .. млн.сомов.

По 10 кредитным делам при оформлении и отпуске семян зерновых культур в виде беспроцентных товарных кредитов на 1,7 .. млн.сомов отсутствовали копии свидетельств на землю, актов об отводе сельхозугодий или договоров на аренду земельных участков.

Допущены факты получения товарных кредитов в виде продовольственного зерна близкими родственниками отдельных руководителей районов по разнарядкам государственных администраций областей и районов на 862,3 .. тыс.сомов.

Выданы товарные кредиты без залогового обеспечения на 8 . 564,0 .. тыс.сомов.

Допущены случаи принятия ГФРЭ самостоятельных решений о приостановлении погашения имеющейся задолженности по отдельным хозяйствующим субъектам на 2 . 840,6 .. тыс.сомов.

По разрешению ГФРЭ предприятиями-консигнаторами получено от хозяйствующих субъектов-должников товаров под консигнацию на 122,0 .. млн.сомов, из которых погашено лишь 57,9 .. млн.сомов, или 47,4 .. процента.

ГФРЭ допущено нарушение Указа Президента Кыргызской Республики от 1 августа 2000 года № 196 в части выплаты заработной платы работникам ГФРЭ в размере 22,5 .. млн.сомов.

Согласно принятого постановления и в целях устранения имеющихся недостатков, указанных в рекомендациях Счетной палаты Кыргызской Республики «О результатах аудита отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2005 год».

Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики поручено:

- усилить работу по устранению недостатков по исполнению Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2005 год»;

- обратить внимание на систематическое нарушение обязательств по обеспечению сохранности оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету и финансирование расходов при отсутствии ресурсов;

- не допускать нарушения сроков уплаты основной суммы задолженности и процентов по проектам, влекущие дополнительные расходы государственного бюджета;

- не допускать отвлечения средств из консолидированного фонда и образования дебиторской и кредиторской задолженностей;

- обеспечить устранение противоречий между законами Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» и «О финансово-экономических основах местного самоуправления» в части утверждения местных бюджетов кенешами соответствующего уровня.

Государственной налоговой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики поручено:

- указать на низкое качество проводимых налоговых проверок (ОсОО «Микадо-Трейдинг, ОсОО «Неофлекс»);

- ужесточить контроль за возмещением из бюджета сумм переплат по налогам и другим платежам и принять меры по повышению эффективности налогового и таможенного администрирования.

- принять меры по исполнению постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2001 года № 385 «О мерах по усилению контроля за обеспечением государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции».

Руководителям министерств, государственных комитетов и административных ведомств Кыргызской Республики принять соответствующие меры к должностным лицам, ответственным за обеспечение финансовой дисциплины и целевое использование бюджетных средств за финансирование внеплановых расходов в подведомственных учреждениях.

Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики поручено:

- обеспечить возврат в республиканский бюджет излишне профинансированных средств, отмеченных в материалах проверки Счетной палаты Кыргызской Республики.

принять меры по вы полнению:

- постановления Правительства Кыргызской Республики от 20 .. февраля 2001 года № 53  «О нормах расходов на питание и медикаментозное лечение больных в стационарных противотуберкулезных учреждениях Кыргызской Республики»;

- постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 июня 2000 года № 323 «Об утверждении норм суточного довольствия, правил применения и замены норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и арестных домах Министерства внутренних дел Кыргызской Республики».

Министерству обороны Кыргызской Республики поручено рассмотреть необходимость содержания 105 единиц врачей в лечебных учреждениях системы министерства и в установленном порядке внести предложения в Правительство Кыргызской Республики.

Так же Правительство КР решило направить материалы Счетной палаты Кыргызской Республики в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, причастных к принятию решений, противоречащих законодательству Кыргызской Республики и повлекших значительные потери республиканского бюджета.

Рекомендовать Счетной палате Кыргызской Республики при предоставлении отчета об аудите республиканского бюджета на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики вносить рекомендации относительно применения административных санкций к должностным лицам или сотрудникам объекта аудита, не выполняющим требования законодательства Кыргызской Республики.