Омурбек Текебаев: В неопубликованном варианте коалиционного соглашения Алмазбек Атамбаев значился как временный премьер-министр Кыргызстана

Лидер парламентской фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев в интервью ИА «24.kg» рассказал, что после завершения реформы законодательства у премьер-министра Кыргызстана будут огромные полномочия и персональная ответственность. Также он объяснил, с чем связаны реформы административно-территориального устройства, правительства и избирательной системы.

- Начнем с реформы избирательной системы. Что это за вертикаль избирательных комиссий?

- Это часть реформы политической системы и государственного управления. Ее основные направления заложены в Конституции, принятой референдумом в июне 2011 года. С тех пор прошел почти год, но реформы, к сожалению, не начались. Могу сказать только то, что при разработке Конституции и закона о введении ее в действие мы предусмотрели переходный период в полтора года. На это время установлены полномочия президента переходного периода. И сегодня я убеждаюсь, что тогда мы интуитивно выбрали верные сроки и механизмы перехода к новой системе. В преддверии президентских выборов Жогорку Кенеш завершает процесс разработки и принятия ключевых законов, а политическая система обретает более конкретные и четкие очертания. Что касается избирательных комиссий, они превращаются в некую самостоятельную ветвь власти - избирательную.

Введен новый порядок формирования списков избирателей. Он предполагает голосование не только по прописке, но и по месту фактического проживания. Сотни тысяч граждан впервые получат право голосовать и участвовать в управлении государством.

- Изначально предлагалось, чтобы члены правительства, решившие выдвигаться в президенты, сладывали с себя полномочия. Но в принятом варианте они уходят в отпуск за месяц до выборов. Почему вы не настояли на своей версии?

- Сторонники правительства были против, поэтому ради принятия законов выработан компромиссный вариант.

- А почему «сторонники правительства», как вы их назвали, были против?

- Им лучше знать. В советское время в среднеазиатских республиках СССР был анекдот: если в кабинете начальника на стуле висит пиджак или на столе лежит шляпа, то предприятие будет работать. Сама система работала бесперебойно. И сегодня в Кыргызстане есть система, основанная на нашем менталитете. Она тоже работает бесперебойно. Если высокий чиновник баллотируется в президенты или депутаты, то вся система без приказа или специального указания будет работать на него. Такова психология, сформированная за двадцать лет прежней власти.

- Какие новшества заложены в закон о правительстве?

- В нем прописан новый порядок его формирования. В том числе - коалиционного правительства. Конституция определяет должностное лицо, персонально ответственное за социально-экономическое развитие и за общее положение дел в Кыргызстане. Им является премьер-министр. На него возложена большая ответственность. Соответственно, главе правительства требуются широкие и реальные полномочия. В проекте закона премьер получил огромные полномочия. Именно он определяет персональный состав кабинета министров, как и получает право вето на решения правительства. То есть без его согласия правительство, как коллегиальный орган, не сможет принимать решения. В законе описан и механизм постановки премьером вопроса о доверии правительству.

- Что значит «вопрос о вотуме доверия»?

- Вотум доверия - сильное оружие в руках премьера. Депутаты-однопартийцы не смогут оказывать давление на премьера, выторговывать привилегии, продвигать личные или корпоративные интересы. Чтобы нормально работать, глава правительства не должен быть заложником своей партии или коалиции. Мы предусмотрели два варианта реализации премьером вотума доверия. Он может ставить вопрос перед депутатами в увязке с их решением по конкретному вопросу, предложенному премьером. То есть один раз в год глава правительства может поставить вопрос ребром.

Если парламент не поддержит инициативу премьера, это означает отказ в вотуме доверия премьеру. В таком случае последнее слово остается за президентом. Он решает: либо отставка премьер-министра, то есть правительства, либо роспуск парламента. Президент выступает решающей политической силой и справедливым арбитром.

- Значит, премьер-министр может злоупотребить своим правом и заставить депутатов одним законом провести все непопулярные решения?

- Такая опасность есть. Под угрозой возможного роспуска депутаты могут сказать «да». В новейшей истории Кыргызстана такой прецедент есть. В 2006 году Курманбек Бакиев под угрозой роспуска добился от Жогорку Кенеша отмены «ноябрьской» Конституции и принятия «декабрьской». Правда, позднее он все равно распустил парламент.

- Не получим ли мы взамен диктатуры президента диктатуру премьер-министра?

- Многое зависит от депутатов. Они должны научиться говорить «нет». Кроме того, есть президент. Даже если депутаты, испугавшись, примут антинародный закон, глава государства может наложить вето. Последнее слово за ним. Он должен определить, насколько это решение соответствует интересам народа и государства. Президент должен глубоко осознавать и твердо защищать общенациональные интересы. Именно такого человека следует избрать осенью этого года.

- Алмазбек Атамбаев, как известно, намерен баллотироваться в президенты. Зачем ему отказывается от широких премьерских полномочий в пользу узких президентских?

- Многие считают, что при парламентской форме правления самые обширные полномочия имеет парламент. Это не так. В парламентской системе самым сильным органом является правительство. С учетом закона о правительстве премьер-министр однозначно становится самой сильной и влиятельной фигурой в политической системе. У него огромные полномочия.

Да, во время последних скандалов правительству с трудом удалось сохранить коалицию. Но теперь мы законодательно закрепляем ее устойчивость. Главе правительства переданы все рычаги и полномочия. Поэтому мне непонятно, как может Алмазбек Атамбаев уходить в президенты в такое сложное время, когда люди возлагают на него надежды.

Кому он оставит страну в такое сложное время? Если верить слухам, то в соответствии с неопубликованным приложением коалиционного соглашения изначально предполагалось, что Алмазбек Атамбаев будет временным премьером. То есть в случае избрания его президентом правительство возглавит Омурбек Бабанов. В каком-то смысле эта версия выглядит правдоподобной. Иначе почему Атамбаев упорно защищает первого вице-премьера? Благодаря поддержке премьера и других членов коалиции он не горит и не тонет. В такой ситуации у многих возникают вопросы.

- Поговорим о реформе административно-территориального устройства...

- Нынешняя система управления громоздка, дорогостояща, малоэффективна. Одним словом, классическая бюрократическая система, работающая на саму себя. Поэтому одним из лозунгов двух революций было изменение системы: не народ для власти, а власть для народа. Наша реформа направлена на реализацию этого постулата. За последние 20 лет в дискуссии о реформировании административно-территориальной системы определились основные моменты. Некоторые из них не вызывают сомнений. Например, сокращение системы с четырех до трех уровней, то есть ликвидация областей, укрупнение малых сел и районов.

Это сотни миллионов сомов экономии. На фоне сложного социально-экономического положения, рекордного бюджетного дефицита это важный фактор. Сейчас правительство не может найти источники покрытия дефицита. Один из путей - радикальное сокращение государственных расходов. Во всем мире поступают так. Предлагаемые реформы решают следующие задачи: сокращение расходов государственного бюджета, исключение и минимизация дублирующих звеньев, снижение бюрократических барьеров, волокиты, коррупции. Чем меньше чиновников - разрешающих, запрещающих, выдающих лицензии, тем меньше условий для взяточничества, короче дистанция между центральной властью и гражданами.

В то же время мы усиливаем роль премьер-министра. Должности руководителей областей не будут предметом коалиционного торга. Больше не будет, как сейчас. Премьер как человек, несущий полную ответственность за состояние страны, должен иметь своих представителей в регионах. Ими станут бии, имеющие координирующие функции и небольшой аппарат.

- Кстати, о биях. Введение этого института вызвало большой резонанс. Многие расценивают его как возвращение к средневековью...

- Надо было как-то назвать институт представителей премьера, но при этом слово «губернатор» естественным образом исключается. В истории Кыргызстана существовали различные управленческие должности: манапы, казы, беки, бии, болуши. Но самым живучим, способным к трансформации оказалось слово «бийлик», корень которого - «бий». Остальные слова остались в истории. Этимологически бий - лицо, наделенное властью. Бийлик - власть. Примерно как министр и министерство. Поэтому и предложили назвать представителя бием. Можно рассматривать другие версии. За исключением губернатора. А по поводу того, что от бийства веет средневековьем, замечу: губернаторство ничуть не моложе. Что касается реформы, так она необходима именно сейчас. Региональная элита составляет костяк бюрократии Кыргызстана. Это самый могущественный лоббист. У губернаторов, акимов, многочисленных начальников областного, районного уровня в высших органах власти - администрации президента, правительстве, Жогорку Кенеше - и, самое главное, в ближайшем окружении бывших президентов были покровители, ставленники, бизнес- и политические партнеры, друзья и родственники. И самую грязную работу всегда выполняли не верховные, а региональные власти. Они собирали всевозможную дань и передавали наверх, обеспечивали на выборах «нужные» результаты.

Не нужно бояться, что подобная децентрализация приведет к потере управляемости. На переходный период остаются координаторы - бии. На главном, опорном уровне остаются районы. Они станут основным промежуточным звеном государственного управления.

- Как по новому закону будут назначаться местные руководители - акимы и мэры?

- Мы предложили следующий порядок. Депутаты районного кенеша выдвигают кандидатуру акима на рассмотрение премьер-министру. Тот назначает или мотивированно отклоняет ее. Такой порядок отбора кандидатур акимов избавит правительство от подозрений в коррупции и трайбализме. Как говорится, жена Цезаря должна быть вне и выше подозрений.

Это изменит характер местной государственной администрации. Подчеркиваю слово «местный», потому что аким должен служить местному населению, а не покровителям из центра. Так можно исключить торг между членами коалиции. Чтобы не было, как сейчас, когда должности акимов распределены между фракциями коалиции и даже отдельными депутатами. Но правительство настаивало, чтобы кандидатуру акима предлагал премьер. В итоге пришли к компромиссу: глава правительства предлагает не менее трех кандидатур на должность акима. При этом одну из них - от парламентской оппозиции. Аналогичный порядок предложен и для выборов мэров городов республиканского значения. Мэры городов местного значения и главы айыл окмоту избираются местными кенешами.