Есть ли дно у государственной долговой ямы?
Возможно, кому-то это уже порядком надоело, но Кыргызстан вновь очутился на берегах Рубикона. Считанные недели, а возможно, дни отделяют власти независимого Кыргызстана от принятия исторически важного решения. К концу ноября – началу декабря официальный Бишкек должен окончательно определиться: вступать или не вступать в инициативу международных финансовых институтов, известную под аббревиатурой HIPC.
Войти в число участников программы МВФ и ВБ республика может только до конца уходящего года. Предпримет ли руководство КР попытку запрыгнуть в последний вагон?
Афрокыргызстанцы (вместо предыстории)
К огромному внешнему долгу Кыргызстан шел все пятнадцать лет независимости. Можно сказать, что тяжкое бремя было уготовано стране крутым поворотом истории – развалом СССР. Тянь-Шаньский осколок советской империи в течение нескольких лет лишился огромного количества профессиональных госслужащих и управленцев, не сумевших или не пожелавших приспособиться к стилю работы руководства новорожденной страны. Это наложило свой роковой отпечаток на экономическую политику страны. За годы независимости Кыргызстан постепенно опускался на дно глубокой долговой ямы, но так и не сумел реализовать хоть одну более-менее стоящую программу развития.
Около 40 процентов внешних заимствований официальный Бишкек потратил на поддержку дырявого бюджета. За счет полученных средств выплачивались зарплаты, пособия и финансировались государственные программы. В большей степени, провальные. Фактически, по многим экономическим параметрам Кыргызстан так и не сумел достичь уровня 1990 года, хотя с самых первых дней принятия независимости власти рисовали стране радужные перспективы.
Во время правления Аскара Акаева, не к чести экс-президента, вопрос о внешнем долге постепенно перерос едва ли не в главную проблему молодого государства. В итоге, к пятнадцатилетию независимости республика подошла с долгом примерно в $2 миллиарда. Прежние власти, к слову, пытались предпринять усилия по снижению этого бремени. Пример тому - успешные переговоры по сокращению величины выплат – в рамках двусторонних переговоров с Парижским клубом. Но, увы, списанные суммы были лишь каплей в море долговых обязательств.
В 2005 году Курманбек Бакиев заявил, что готов стать негром. В том случае, если это поможет снять огромное по меркам КР долговое бремя. Второй президент Кыргызстана подарил каламбур народно-политическому фольклору, рассуждая о способах снижения финансовых обязательств перед иностранными кредиторами. Главу государства чрезвычайно интересовал пример стран третьего мира. В основном, Африки. Некоторым из них удалось достичь полного или частичного списания проеденных зарубежных займов.
Кто из бюрократов поведал президенту о существовании программ по списанию внешнего долга, уже никто и не вспомнит. Но бакиевский каламбур очень скоро был воспринят как руководство к действию. Тогда-то госчиновники и заговорили о возможности присоединения к HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) – инициативе МВФ и Всемирного банка.
Как только сведения об этом просочились за стены Дома правительства, программа немедля стала темой бурных дебатов в обществе. Особенно много разговоров велось вокруг опасностей, которые, по мнению скептиков, должны непременно угрожать Кыргызстану, если он примет участие в инициативе международных финансовых институтов. Но чтобы там ни говорили о негативном воздействии программы МВФ и ВБ на экономику Кыргызстана и его самостоятельность, но один минус она уже внесла: HIPC разделила кыргызстанскую элиту на два лагеря – «за» и «против».
Раскол стал заметен даже в министерском эшелоне. Против HIPC высказались Адахан Мадумаров, впоследствии ставший госсекретарем, глава МИД Аликбек Джекшенкулов. Потом к ним присоединился Данияр Усенов, который, по данным одного из местных информационных агентств, заявил, что если Кыргызстан все-таки решится на участие в программе, он якобы готов уйти в отставку. По сведениям неофициальным, первый вице-премьер-министр оказался в отряде противников из-за нежелания исполнять определенные требования международных доноров. Участие в HIPC отодвигает на неопределенный срок амнистию капиталов, которую лоббирует Данияр Усенов, а также ставит под сомнение успех других его проектов.
Контра-HIPC
Аргументов против вступления Кыргызстана в HIPC на сегодня несколько. Все они касаются опасений в той или иной степени попасть в зависимость от иностранных государств и международных финансовых институтов. Особую тревогу у противников инициативы вызывают требования реформировать энергетическую и горнодобывающую отрасли. Причем, судя по всему, причины тому у каждого разные.
Правозащитники опасаются взлета цен на электричество. Известно, что МВФ и Всемирный банк настаивают, чтобы в результате реформ были увеличены тарифы. Что, в свою очередь, может ударить по незащищенным слоям населения и вызвать социальную напряженность в стране.
Часть госчиновников разделяет мнение правозащитников. Но, как водится, не столько из опасений нанести ущерб национальным интересам. Причина в том, что за годы независимости энергетический сектор превратился в настоящую кормушку для коррумпированных групп во власти и ее окружения. Неофициальные источники утверждают, что высокий процент потерь – около 40 процентов от выработанной электроэнергии – объясняется банальным воровством. В махинациях с киловаттами якобы участвуют не только чиновники средней руки, но и представители высших эшелонов. Это обстоятельство, к слову, может объяснять неудачи, которые преследуют правительство в попытках навести порядок в отрасли. Стоит ли говорить, что чиновничьей прослойке весьма невыгодно проводить реформы по западному сценарию.
Практически то же самое можно сказать о горнодобывающей промышленности. Если верить неофициальным источникам, выдача лицензий на разработку месторождений на Тянь-Шане давно превращена в прибыльный бизнес. Новым властям сломать выстроенную систему оказалось трудно. А скорее всего, невыгодно.
У правозащитников и их сторонников, опасающихся реформ в горнодобывающей промышленности по западному сценарию, иные причины для волнения. Гражданский сектор тревожит тот факт, что Кыргызстан с большой долей вероятности может фактически потерять контроль над своими недрами. Таким образом, страна окончательно перейдет в разряд сырьевых придатков третьего мира. А это не сулит ничего хорошего. И, в частности, никоим образом не способствует борьбе с бедностью, как с врагом главного человеческого права – права на достойную жизнь.
Еще один аргумент против: возможное негативное влияние HIPC на внешний имидж страны. Противники инициативы ВБ и МВФ полагают, что республика, признавшая собственную неплатежеспособность, потеряет инвестиционную привлекательность на рынке мировых капиталов. Эту точку зрения разделяет МИД Кыргызстана и молодежные неправительственные организации.
Кроме того, по мнению аналитиков, существует вероятность сокращения внешней помощи со стороны некоторых стран или международных финансовых институтов, не относящихся к МВФ или ВБ. Фактически, республике придется в обозримом будущем рассчитывать только на собственные силы. Выдюжит ли Кыргызстан столь суровый экзамен – неизвестно.
Но самый, пожалуй, главный аргумент против вступления КР в HIPC – опасение, что Кыргызстан не сможет выполнить взятые на себя обязательства в рамках инициативы. Таким образом, не только не сумеет добиться значительного сокращения долга, но и окончательно лишится доверия международных финансовых институтов. А без них нынче в мире никуда.
Минус на минус…
…Дает плюс. Это правило легло в основу линии сторонников HIPC. К ним относятся официальные финансовые структуры, которые считают, что идея вступления Кыргызстана в HIPC очень даже разумная. В Нацбанке КР убеждены, что программа по списанию внешнего долга однозначно выгодна. К тому же выводу пытается подтолкнуть обывателя Министерство экономики и финансов.
«Мы готовы работать по любой программе, которая снизит внешний долг страны», - прокомментировал несколько месяцев назад решение подать заявку на участие в HIPC глава ведомства Акылбек Жапаров. «А как же гордость?», - спросили у него. «А какова цена у этой гордости?», - парировал он. И не изменил своей точки зрения по сию пору.
- Поймите, даже если Кыргызстан не вступит в HIPC, факт остается фактом – мы бедная страна с высоким уровнем внешнего долга, - заявил он в интервью ИА «24.kg». - Поэтому правительство сейчас пытается изменить ситуацию и вытащить страну из долговой ямы.
По поводу возможной утери положительного имиджа у инвесторов, приводится пример Таджикистана. После участия в программе международных финансовых институтов наш сосед демонстрирует рост привлекательности для долгосрочных и крупных капиталовложений. Наглядный пример - возросшая активность российских деловых кругов в энергосекторе сопредельной республики. А исследования, проведенные МВФ и ВБ, показывают, что случай Таджикистана не единичный.
Правда, официальный Душанбе в самом HIPC не участвовал. ВБ и МВФ списали Таджикистану долг всего в сумме около $100 миллионов по другой программе – MDRI. Чтобы попасть в нее, Кыргызстану необходимо пройти через сито инициативы HIPC…
Очевидная привлекательность программы в том, что государство обязуется улучшить социальные программы и систему госуправления. ВБ и МВФ предлагают Кыргызстану повысить расходы на здравоохранение и увеличить число обязательных медицинских услуг. Особенно – для городской бедноты и сельского населения.
Одним из условий успешного выполнения HIPC может стать улучшение работы школ. Международные финансовые институты предлагают республике увеличить государственное участие в обеспечении образовательных учреждений учебными материалами.
Но самая главная привлекательность проекта в том, что Кыргызстану могут списать половину внешнего долга. Но лишь в том случае, если республике удастся выполнить все взятые на себя обязательства. Их достаточно. Не меньше, чем сомнений в том, что они будут выполнены.
Одно из них касается улучшения государственного управления. МВФ и ВБ настаивают на том, чтобы 95 процентов назначений проводились на конкурсной основе. В отношении руководящих должностей этот принцип должен соблюдаться на все 100.
Для международных институтов немаловажно добиться исполнения в Кыргызстане закона о декларировании доходов и имущества. Особенно, среди госслужащих. По мнению зарубежных кредиторов, в налоговой инспекции должны отчитываться не менее 90 процентов должностных лиц. На членов правительства и руководителей всех ветвей власти правило декларирования распространяется без исключений.
«Что же еще будет, ой-ой-ой!»
Президент Кыргызстана поспешил занять нейтральную позицию, чтобы не ввязываться в долгие дискуссии. Он заявил, что никогда не даст согласие на то, что может принести вред стране. Комиссия по изучению и анализу вопросов вступления в HIPC, созданная властями, тем временем рекомендовала Кыргызстану согласиться с инициативой. Но оставить за собой право отказаться от вступления в программу, если не будет достигнуто согласие по условиям оценки успешности республики в ее рамках.
Договорятся ли? Ждать остается не долго. Но ряд требований международных финансовых институтов власти Кыргызстана намерены внедрить и без присоединения к HIPC. Речь, в частности, идет о передаче в концессию предприятий энергетики, что, как опасаются эксперты, неизбежно вызовет рост цен. Государство намерено начать реформы и в области горнодобывающей промышленности.
Стоит отметить, пожалуй, важный момент: дебаты вокруг HIPC, в основном, ведутся в Бишкеке. Причем внутри узкой группы «посвященных» лиц. Подавляющее число кыргызстанцев вряд ли догадывается о том, что такое HIPC и с чем его едят. Социальных исследований об отношении сограждан к возможному вступлению республики в инициативу МВФ и ВБ никто не проводил. Судя по всему, как сторонники инициативы, так и их оппоненты опасаются неприятия общественностью их точки зрения.
На негативном отношении к HIPC наверняка сказалось недоверие на бытовом уровне к Западу в целом. Пятнадцать лет – слишком мало для того, чтобы стереть образ врага, которого олицетворял блок НАТО и капиталистический мир в целом. А его финансовые институты и по сей день представляются захватчиками, претендующими на экономическое господство в регионе.
Кстати, международные финансовые институты прогнозируют высокие темпы роста ВВП в странах Центральной Азии в обозримом будущем. Но, тем не менее, настойчиво рекомендуют Кыргызстану войти в программу HIPC…
Ваше мнение. 85,01 процента (277 человек из 307 проголосовавших) читателей сайта ИА «24.kg» выступили против вступления Кыргызстана в инициативу Всемирного банка и Международного валютного фонда HIPC. При этом 37,13 процента от общего числа опрошенных считают, что это «бесполезно, чиновники наберут других долгов».
Поддерживают идею правительства только 7,82 процента проголосовавших. Из них 6,51 процента считают присоединение к данной программе «необходимой, но вынужденной мерой».
Отвечая на вопрос, если Кыргызстан не вступит в HIPC, то как он сможет рассчитаться с внешними долгами, 52,05 процента респондентов заявили, что правительству необходимо развивать экономику. Еще 29,51 процента считают: «Всем пора затянуть пояса и работать», а 5,74 процента опрошенных придерживаются мнения, что руководству республики необходимо продолжать переговоры с международными донорами о списании долгов вне HIPC.
Еще 5,33 процента смотрят на происходящее более пессимистично, считая, что республика уже никак не сможет списать свои долги. Их оппоненты – 3,28 процента – настаивают: «Надо всем скинуться по $100 и раздать долги». А 1,64 процента проголосовавших заявляют: «Кыргызстан должен заморозить все выплаты до лучших времен».
И, наконец, по 0,82 процента читателей предлагают «занять денег еще у кого-нибудь», «ввести новые налоги и сборы» или «продать все государственное имущество».
