Кыргызстан. Счастье общества – конец правительства?

Коррупция - неистребимое зло, пожирающее устои нашего общества. Впрочем, очевидно, что коррупция как явление - это следствие, а причиной, ее порождающей, является человек. В нашем случае коррупция - это результат наделения человека властными, распорядительными или же другими весомыми полномочиями. Ну и бюрократия, конечно.

Последняя в нынешний исторический период вообще перестала отвечать своим основным требованиям, практически превратившись в обособленную социальную группу, заботящуюся только о собственном благе и считающую себя не частью и элементом общества, а ее особой надстройкой.

...К концу 2010 года в Кыргызстане сформировались все легитимные ветви государственной власти. Но народ с большим разочарованием вновь осознал несбыточность своих надежд на справедливую и прозрачную власть. Вместо сокращения бюрократического аппарата в стране наблюдается только его безудержный рост.

Многоголовая гидра

Парламент, ранее состоявший из 70 депутатов, увеличился на 50 человек, и теперь мы имеем Жогорку Кенеш из 120 лучших представителей народа. Вместо предыдущих двух заместителей спикера избраны пять. В свою очередь каждый парламентарий нанял как минимум по одному личному помощнику и консультанту, а 16 образованных комитетов требуют найма дополнительного штата сотрудников.

По соотношению с численностью населения наш депутатский корпус опередил другие страны. К примеру, Государственная дума Российской Федерации состоит из 450 депутатов - это на 141,9 миллиона жителей, или один депутат на 315 тысяч человек. В США 535 конгрессменов представляют 309,4 миллиона человек (1 на 578 тысяч). В Казахстане Мажилис состоит из 107 депутатов на 16,3 миллиона населения (1 на 152 тысячи).

И только в нашем Кыргызстане 120 депутатов представляют 5,3 миллиона населения, или 1 народный избранник всего на 44(!) тысячи человек.

Не успев разделить портфели, вновь избранные депутаты в первую очередь приступили к дележу привилегий. Между тем не работавший в 2010 году Жогорку Кенеш только в сентябре съел 16,7 миллиона сомов бюджетных денег. В свою очередь, президент переходного периода и институты главы государства в 2011 году потратят из бюджета 721,804 миллиона сомов. При этом текущий бюджет института президента оценивается в 498,511 миллиона сомов, то есть расходы предлагается практически удвоить!

У семи нянек

Не отставая от законодательной ветви, своим аппаратом разрастается и исполнительная власть. Так, правительство теперь управляется премьер-министром, первым вице-премьером и двумя вице-премьерами. Каждому из них в качестве лица, представляющего исполнительную власть, полагаются такие атрибуты высшей бюрократии, как личная машина, охрана, помощники и секретари, а также служебная недвижимость.

Сформированный состав министерств и ведомств однозначно указывает на рост «офисного планктона»: теперь у нас 18 министерств и 2 государственных комитета (сюда не включены такие ведомства, как Счетная палата, антимонопольный комитет, Национальный банк). Еще в стране функционируют 5 государственных служб, 6 государственных агентств и 3 фонда.

При этом обывателю непонятно, чем различаются функции Министерства финансов и Министерства экономического регулирования, Министерства сельского хозяйства и Госкомитета по водному хозяйству и мелиорации, Министерства образования и науки и Министерства культуры и информации.

В Кыргызстане социальной защитой населения занимаются аж четыре ведомства: Министерство труда, занятости и миграции, Министерство по делам молодежи, Министерство социальной защиты населения и Государственное агентство социального обеспечения. Однозначно, у семи нянек дитя (социалка) без глазу.

«Многие министерства и ведомства надо сокращать или объединять. К примеру, в Кыргызстане не было необходимости создавать Министерство по делам молодежи. Оно заранее обречено. Суть любого ведомства - проведение определенной политики в какой-либо сфере», - считает депутат парламента Дастан Бекешев. Другой чиновник - председатель наблюдательного совета Фонда поддержки государственных служащих, заместитель директора Государственной кадровой службы Асылбек Болотбаев - отмечает, что «анализ соотношения числа госслужащих и работников государственного управления к общей численности населения свидетельствует о наличии раздутого аппарата управления в стране. Этот показатель у нас выше, чем в Казахстане, Украине и России».

Языком цифр

В бытность Курманбека Бакиева президентом общее количество чиновников различных ведомств составляло 29 тысяч 984 (в одном только Министерстве природных ресурсов численность персонала была определена в 5 тысяч 318 человек).  

По данным пресс-службы Агентства по делам государственной службы КР (период 2006 года), «в Кыргызстане численность сотрудников, занятых в системе государственного управления, по итогам 2006 года составила 49 тысяч 400». Из них в министерствах, ведомствах, комитетах, на административных должностях трудились 14 тысяч 700 человек.

Нужно еще учитывать число специальных и политических государственных служащих (президент, премьер-министр, члены правительства, депутаты Жогорку Кенеша, судьи Верховного и местных судов). Их в стране не менее 500 человек. Прибавьте тех, кто находится на муниципальной службе - еще около 600 человек (мэры городов республиканского, областного значения, председатели, заместители и депутаты местных кенешей, а также главы местного самоуправления городов районного значения и главы айылов и поселков). Их работу, в свою очередь, обеспечивают 7 тысяч 600 человек. Еще пять тысяч чиновников трудятся в Социальном фонде, Национальном банке, Главном вычислительном центре Нацстаткома. Они не имеют статуса государственного служащего. 6 тысяч 300 человек - это персонал по обслуживанию чиновников: секретари, охранники, водители и уборщики. Еще 14 тысяч 700 человек являются сотрудниками госпредприятий («Кыргызпочтасы», «Кыргызгаз» и т.д.).

Таким образом, можно констатировать, что на благо государства трудятся более 80 тысяч чиновников различного ранга и их обслуживающий персонал.

Лишь бы не работать

Государственные структуры для оправдания своего существования издают многочисленные нормативные акты. Кроме того, такие учреждения и организации принудительно предлагают государственные услуги в виде выдачи лицензий и разрешений, осуществления проверок, наложения различных санкций и штрафов. Все эти функции дополнительными расходами ложатся на бизнес и население. Ох, как прав китайский мыслитель и мудрец Лао-Цзы: «Когда множатся законы и приказы, растет число разбойников и воров».

Именно поэтому невнятная, противоречивая и бесчисленная нормативная база, трактуемая госорганами в свою пользу, формирует в Кыргызстане почву для очагов коррупции. Не стоит забывать, что и многочисленный государственный аппарат также обладает широчайшими репрессивными функциями. «У нас эффективность работы контролирующих органов определяется количеством выявленных нарушений и объемами штрафов», - полагает юридический советник проекта Международной финансовой корпорации Фатима Токтосунова.

А власти кто?

Два социально-экономических потрясения 2005 и 2010 годов, к сожалению, не смогли вынести на вершину общества новую волну реформаторов.

С большим сожалением следует констатировать, что в нынешней когорте власти нет лиц, которые имели бы политическую волю провести коренные политические и экономические реформы. Декларативность заявлений о сокращении государственного аппарата, пустые обещания реформ правоохранительных и судебных органов свидетельствуют о наличии слабости государственной власти. Поэтому только масштабная реформа в виде ликвидации многочисленных госструктур, мораторий на принятие новых законов и нормативных актов, их предварительное вынесение на общественное обсуждение, сокращение количества проверяющих структур могут стать условием снижения уровня тотальной коррупции в стране. В противном случае это негативное явление, ставшее нормой жизни для каждого из нас, продолжит свое разрушительное воздействие и приведет к дальнейшей деградации общества и государства.