Окмотпресс: Сообщение от 6.05.2009 г. об утверждении правительственной программы безопасности полетов в гражданской авиации КР

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Правительственной программы безопасности полетов в гражданской авиации Кыргызской Республики.

 

Данный документ принят в целях безопасности полетов в гражданской авиации Кыргызской Республики.

 

Целью разработки и внедрения Государственной программы безопасности полетов в гражданской авиации Кыргызской Республики является обеспечение безопасности полетов воздушных судов в гражданской авиации Кыргызской Республики.

 

Данная программа определяет стратегические цели, направленные на существенное повышение уровня безопасности полетов и достижение приемлемого для государства уровня.

 

Она предусматривает обязательный анализ результатов расследования авиационных происшествий и инцидентов, выявленных недостатков в работе авиационно-транспортной системы за длительный период с воздушными судами гражданской авиации, внедрение в практику разработанных мероприятий в отношении обеспечения безопасности полетов и направлена на предотвращение авиационных происшествий.

 

Проблема обеспечения безопасности полетов при воздушных перевозках пассажиров и грузов является приоритетной задачей государства. При этом роль государства в условиях рыночной экономики заключается во введении требований ко всем элементам авиационно-транспортной системы и организации контроля за их исполнением. Принимая во внимание тенденции интеграции авиации Кыргызской Республики в мировую экономику, авиационные правила государства должны быть гармонизированы с аналогичными зарубежными нормами.

 

Следует отметить, что большинство авиационных происшествий происходит из-за ошибок, связанных с человеческим фактором, в Программе уделяется особое внимание вопросам предотвращения ошибок экипажа, связанных с управлением системами воздушных судов и с выходом параметров полета за установленные ограничения.

 

В основе управления безопасностью лежит системный подход к выявлению источников опасности и контролю факторов риска в интересах сведения к минимуму человеческих жертв, материального ущерба, а также финансовых, экологических и социальных последствий.

 

Так, по определению международной организации гражданской авиации (ИКАО)  Государственная программа безопасности полетов гражданской авиации представляет собой комплекс правил и мер, направленных на повышение уровня безопасности полетов.

 

Кроме того, управление безопасностью полетов требует планирования организационных мероприятий по выявлению и устранению рисков авиационных происшествий, взаимодействия по вопросам предотвращения авиационных происшествий всех участников авиационной транспортной системы при производстве полетов, их обеспечении и расследовании авиационных событий.

 

Затраты на мероприятия по обеспечению безопасности полетов окупаются за счет сокращения размеров ущерба от авиационных происшествий и повышения эффективности авиатранспортной деятельности.

 

Система управления безопасностью полетов организации гражданской авиации представляет собой упорядоченный подход к обеспечению безопасности полетов, включающий необходимые организационные структуры, сферы ответственности, руководящие принципы, политику и процедуры.

 

Система управления безопасностью полетов дает организациям гражданской авиации возможность прогнозировать и устранять проблемы до того, как они приведут к авиационному происшествию.

 

Принятие данной Программы обеспечит приоритет вопросов, направленных на обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации Кыргызской Республики, что, безусловно, обеспечит эффективную ответственность в вопросах безопасности полетов в авиапредприятиях и авиакомпаниях Кыргызской Республики, а также установит единый подход к определению и разграничению прямой ответственности за безопасностью полетов со стороны руководства.

 

Исходя из указанного, Правительство Кыргызской Республики приняло решение:

 

Утвердить прилагаемую Правительственной программу безопасности полетов в гражданской авиации Кыргызской Республики (далее – Программа).

 

Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики поручено обеспечить выполнение Программы.

 

Стоит отметить, что настоящее постановление вступило в силу со дня подписания.

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

безопасности полетов в гражданской авиации Кыргызской Республики

 

Введение

 

Безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации представляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до приемлемого государством уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска. При решении вопросов безопасности полетов гражданской авиации учитывается изменение объемов перевозок, обновление парка воздушных судов и смена поколения авиационных специалистов.

Общепризнанным является тот факт, что большинство происшествий обусловлено ошибками человека, являющегося последним звеном в цепочке факторов, которые приводят к происшествию. Авиационные происшествия часто обусловлены организационными факторами, но большинство звеньев в цепочке событий и факторов, приводящих к аварии, поддаются контролю.

После проведения глубоких исследований тенденций развития воздушных перевозок и авиационной индустрии Международная организация гражданской авиации (ИКАО) пришла к выводу, что наиболее эффективным способом повышения безопасности полетов является внедрение системного подхода к управлению безопасностью полетов. Результатом этих исследований стало внесение существенных изменений в обязательные для исполнения международные стандарты, предусмотренные Приложениями 6, 8, 11 и 14 к Конвенции о международной гражданской авиации (далее – стандарты и рекомендуемая практика ИКАО).

Одной из задач государства является установление приемлемого уровня безопасности полетов при эксплуатации воздушных судов, техническом обслуживании воздушных судов, обслуживании воздушного движения и эксплуатации аэродромов, а также принятие Правительственной программы безопасности полетов (далее – Программа) в целях обеспечения указанного уровня безопасности. В рамках реализации такой Программы для эксплуатантов воздушных судов, аэропортов, организаций по техническому обслуживанию воздушных судов и организации по обслуживанию воздушного движения устанавливаются требования к введению приемлемых для государства систем управления безопасностью полетов с целью:

-          определения риска для безопасности полетов;

-          обеспечения принятия корректирующих действий, необходимых для поддержания приемлемого уровня безопасности полетов;

-          проведения постоянного мониторинга и регулярной оценки обеспечиваемого уровня безопасности полетов;

-          постоянного повышения общего уровня безопасности полетов.

В рамках системы управления безопасностью полетов международными стандартами предусматривается необходимость четкого определения иерархии ответственности в вопросах безопасности полетов в авиакомпаниях и организациях, в том числе прямой ответственности за безопасность полетов со стороны руководства авиапредприятий.

Программа определяет стратегические цели, направленные на существенное повышение уровня безопасности полетов и достижение приемлемого для государства уровня безопасности полетов. Она предусматривает обязательный анализ результатов расследования авиационных происшествий и инцидентов с воздушными судами гражданской авиации, а также выявление недостатков в работе авиационно-транспортной системы за длительный период и направлена на предотвращение авиационных происшествий.

Обеспечение безопасности полетов при воздушных перевозках пассажиров и грузов является приоритетной задачей государства. При этом роль государства в условиях рыночной экономики заключается во введении требований ко всем элементам авиационно-транспортной системы и организации контроля за их исполнением. Принимая во внимание тенденции интеграции авиации Кыргызской Республики в мировую экономику, авиационные правила Кыргызской Республики должны обеспечивать их максимальное единообразие со Стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации, принимаемыми в соответствии со статьей 37 Конвенции о международной гражданской авиации.

В связи с тем, что большинство авиационных происшествий происходит из-за ошибок, связанных с человеческим фактором, в Программе уделяется особое внимание вопросам предотвращения ошибок экипажа, связанных с управлением системами воздушных судов и с выходом параметров полета за установленные ограничения.

В основе управления безопасностью лежит системный подход к выявлению источников опасности и контролю факторов риска в интересах сведения к минимуму человеческих жертв, материального ущерба, а также финансовых, экологических и социальных последствий.

Программа представляет собой единый комплекс правил и видов деятельности, направленных на повышение безопасности полетов.

Управление безопасностью полетов требует планирования организационных мероприятий по выявлению и устранению рисков авиационных происшествий, взаимодействия по вопросам предотвращения авиационных происшествий всех участников авиационной транспортной системы при производстве полетов, их обеспечении и расследовании авиационных событий.

Затраты на мероприятия по обеспечению безопасности полетов окупаются за счет сокращения размеров ущерба от авиационных происшествий и повышения эффективности авиатранспортной деятельности.

Система управления безопасностью полетов организации гражданской авиации представляет собой упорядоченный подход к обеспечению безопасности полетов, включающий необходимые организационные структуры, сферы ответственности, руководящие принципы, политику и процедуры.

Система управления безопасностью полетов дает организациям гражданской авиации возможность прогнозировать и устранять проблемы до того, как они приведут к авиационному происшествию.

Программно-целевой подход необходим для концентрации в рамках государственных ресурсов и частных инвестиций с целью решения ключевых проблем безопасного развития гражданской авиации, обеспечения сбалансированной и оптимальной последовательности решения задач, запуска механизма системы управления безопасностью полетов в организациях гражданской авиации. Программа предусматривает масштабное вовлечение бизнеса в формирование и реализацию системы приоритетов безопасного развития гражданской авиации. При этом роль государства состоит в том, чтобы сбалансировать интересы бизнеса с общенациональными приоритетами, краткосрочные тактические приоритеты со стратегическими долгосрочными перспективами.

 

I. Определения

 

1.  В настоящей Программе используются следующие определения:

1)     Авиационные правила Кыргызской Республики – обязательные для выполнения нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в гражданской авиации Кыргызской Республики.

2)     Безопасность – состояние, при котором риск нанесения ущерба людям или имуществу снижается до приемлемого уровня установленного государством, вследствие непрерывного процесса определения опасности и управления рисками и поддерживается на этом уровне либо снижается.

3)     Конвенция – Конвенция о международной гражданской авиации, подписанная в Чикаго 7 декабря 1944 года, которая обеспечивает основную юридическую базу для регулирования деятельности международной гражданской авиации.

4)     Гарантия безопасности осуществляется организациями гражданской авиации услуг в плане мониторинга и замеров показателей по безопасности.

5)     Контроль за обеспечением безопасности полетов осуществляется органом гражданской авиации по отношению к системе управления безопасностью полетов организаций гражданской авиации.

6)     Приемлемый уровень безопасности полетов – наивысший уровень целей по управлению безопасностью полетов, установленный государством, и который не должен быть превышен.

7)     Угроза – ситуация, при которой возникает потенциальная опасность от существующего состояния, объекта или деятельности.

8)     Риск – вероятность того, что потенциально заложенный урон может произойти.

9)     Вероятность – насколько возможно возникновение/появление небезопасного происшествия или условия.

10)         Системность – меры по управлению безопасностью осуществляющийся по заранее составленному плану и последовательно применяются в авиационных предприятиях.

В данном случае и по всему тексту настоящей Программы термин «авиационные предприятия» означает эксплуатантов воздушных судов, организации по техническому обслуживанию воздушных судов, органы обслуживания воздушного движения и эксплуатантов аэродромов, как в отдельности, так и в совокупности в соответствии с контекстом.

11)         Проактивность – подход, при котором основной акцент делается на профилактике путем выявления опасных факторов (угроз) и принятия мер по уменьшению риска прежде, чем произойдет какое-либо опасное событие и окажет влияние на состояние безопасности полетов.

12)         Четкость – меры по управлению безопасностью должны быть документально оформлены и быть наглядными.

13)         Проверка (аудит) безопасности осуществляется органом гражданской авиации в отношении Программы, и в отношении предприятий гражданской авиации – по отношению к их системе управления безопасностью полетов.

14)         Система – организованный свод процессов и процедур.

15)         Управление – выделение и грамотное распределение ресурсов.

16)         SARPS – стандарты и рекомендуемая практика.

17)         Стандарты ИКАО – требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается необходимым для обеспечения безопасности и регулярности аэронавигации и, которое будут соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции.

18)         Система управления безопасностью полетов (СУБП) – системный подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимую организационную структуру, иерархию ответственности руководящие принципы и процедуры.

 

II. Политика безопасности полетов

 

2.     Безопасность полетов является наивысшим приоритетом во всей деятельности гражданской авиации и является неотъемлемой частью национальной безопасности Кыргызской Республики.

3.     Обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации является деятельностью, осуществляемой Правительством Кыргызской Республики, органом гражданской авиации, организациями и авиационным персоналом гражданской авиации, другими юридическими и физическими лицами, направленной на предотвращение нанесения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

4.     В соответствии с Воздушным кодексом Кыргызской Республики государственное регулирование деятельности гражданской авиации в Кыргызской Республике осуществляет полномочный орган государственного регулирования деятельности гражданской авиации (далее – орган гражданской авиации).

5.     Орган гражданской авиации активно участвует в разработке, внедрении и совершенствовании стратегий, систем управления и процессах, гарантирующих поддержание высокого уровня безопасности полетов в авиационной деятельности, соответствующей авиационным правилам Кыргызской Республики.

6.     Кыргызской Республикой устанавливается приемлемый уровень безопасности полетов, который выражается следующими показателями:

1)     для эксплуатантов воздушных судов: менее 0,5 авиационных происшествий с человеческими жертвами на 100000 часов полетного времени и менее 2,0 авиационных происшествий без человеческих жертв на 100000 часов полетного времени;

2)     для организаций технического обслуживания и эксплуатантов воздушных судов: менее 50 авиационных инцидентов на воздушных судах на 100000 часов полетного времени;

3)     для эксплуатантов аэродромов: менее 1,0 столкновений с птицами на 1000 операций воздушных судов и не более одного случая несанкционированного выезда на ВПП на 40000 операций воздушных судов;

4)     для организаций обслуживания воздушного движения (далее – ОВД): менее 50 авиационных инцидентов в воздушном пространстве на 100000 полетов.

7.     Для достижения установленного государством приемлемого уровня безопасности полетов необходимо решить следующие критические элементы контроля за обеспечением безопасности полетов, которые являются по существу защитными инструментами системы контроля и необходимы для эффективного осуществления политики в области безопасности полетов и связанных с ней процедур:

1) Основное воздушное законодательство – Воздушный кодекс Кыргызской Республики, содержащий и регулярно обновляющийся положениями, которые позволяют Правительству Кыргызской Республики и органу гражданской авиации активно осуществлять надзор и регулирование деятельности в области гражданской авиации в отношении следующих вопросов:

a) профессиональная подготовка и летная квалификация авиационного персонала на основе использования системы выдачи свидетельств персоналу (выдача / признание силы, возобновление, приостановление действия или отмена / аннулирование свидетельств, сертификатов летной квалификации);

б) эксплуатация воздушных судов и выполнение вспомогательных функций посредством инспекций и процедур, используемых для регистрации, выдача / признание силы, возобновление, приостановление действия или отмена / аннулирование свидетельств, сертификатов, разрешений и полномочий в зависимости от конкретного случая. К этим вспомогательным функциям относятся:

-          проверка и соответствующее техническое обеспечение летной годности, выдача директив по летной годности и утверждение конструкций воздушных судов и утверждение организаций по изготовлению и техническому обслуживанию;

-          обслуживание воздушного движения и связанные с ним виды деятельности / функции, в частности предоставление карт, средств связи и навигационных средств;

-          строительство, сертификация и эксплуатация аэродромов;

-          метеорологическое обеспечение и предоставление услуг поисково-спасательных служб;

-          расследование авиационных происшествий, инцидентов и право проведения, которого может быть предоставлено независимому или отдельному органу.

2) Авиационные правила – авиационные правила Кыргызской Республики должны максимально соответствовать стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации. Кыргызская Республика минимизирует различия между национальными стандартами в области гражданской авиации и стандартами ИКАО.

3) Государственная система гражданской авиации и государственные функции контроля за обеспечением безопасности полетов. Правительство Кыргызской Республики создает орган гражданской авиации, обладающий соответствующей структурой, финансовыми фондами, полномочиями, человеческими ресурсами и способный эффективно выполнять стоящие перед ним задачи. Финансирование органа гражданской авиации будет производиться на достаточной основе, необходимой для привлечения высококлассных специалистов, подготовки и переподготовки кадров и для независимости от хозяйствующих субъектов гражданской авиации при проведении аудитов и процедур постоянного надзора за безопасностью полетов.

4) Квалификация и подготовка технического персонала. Успешное выполнение инспекторами органа гражданской авиации различных функций в значительной степени зависит от их квалификации, опыта и профессиональных знаний. Инспекторский персонал должен обладать знаниями и квалификацией не меньшей, чем у персонала, являющегося объектом инспекции или надзора, для выполнения этой задачи орган гражданской авиации должен иметь и выполнять планы по подготовке и переподготовке инспекторского персонала.

5) Технический инструктивный материал, инструменты и представление важной информации с точки зрения безопасности полетов. Орган гражданской авиации разрабатывает, публикует и обеспечивает доступность субъектам гражданской авиации к национальному техническому инструктивному материалу (руководства, инструкции, директивы, циркуляры, справочники) для оказания помощи своим инспекторам в соблюдении Авиационных правил Кыргызской Республики, процедур и практики. Технический инструктивный материал ИКАО используется при подготовке национального инструктивного материала. Технический инструктивный материал включает информацию о процедурах обработки заявок от субъектов гражданской авиации на выдачу свидетельств, квалификационной отметки, сертификата или разрешения, оценивать заявления, указанные в заявке, и опыт авиационного персонала. Технический инструктивный материал также включает указания в отношении соблюдения применимых авиационных правил и директив органа гражданской авиации.

6) Обязательства по выдаче свидетельств, сертификации, санкционированию и утверждению. Орган гражданской авиации осуществляет выдачу свидетельств и сертификации авиационного персонала, оборудования, аэродромов, эксплуатантов воздушных судов, организаций по техническому обслуживанию, поставщиков обслуживания воздушного движения в соответствии с требованиями авиационных правил и соответствующим законодательством Кыргызской Республики для выполнения своих международных обязательств и обязанностей по созданию безопасной и упорядоченной международной аэронавигационной системы.

7) Обязательства по осуществлению надзора. Обязательства Кыргызской Республики в отношении безопасной и упорядоченной системы международной гражданской авиации не прекращаются с выдачей свидетельства, квалификационной отметки, сертификата или другого разрешения. Поддержание постоянной безопасности полетов, особенно в период существенных перемен, требует от государства создания системы поддержания организационной, а также индивидуальной профессиональной квалификации обладателей свидетельств (квалификационных отметок, сертификатов, разрешений, продления срока действия свидетельств (квалификационных отметок, сертификатов, разрешений), постоянной способности эксплуатантов воздушных судов и поставщиков обслуживания поддерживать безопасность полетов и постоянной способности утвержденных организаций по техническому обслуживанию обеспечивать надлежащее обслуживание воздушных судов где последние не выполняли бы свои полеты.

Необходимый надзор и инспекции должны планироваться и осуществляться инспекторским персоналом органа гражданской авиации. Функция надзора должна осуществляться на постоянной основе. Инспекции деятельности субъектов гражданской авиации проводятся как на плановой, так и внеплановой основе.

На всех этапах надзора возможности и квалификация авиаспециалистов и субъектов гражданской авиации должны соответствовать стандартам, которые требуются при выдаче первоначального сертификата или превышать их.

8) Разрешение проблем безопасности. Если программа надзора и инспектирования и соответствующие инспекционные отчеты покажут, что обладатель свидетельства (квалификационной отметки, сертификата, разрешения) не обеспечил или не может обеспечить выполнение или поддержание требуемых стандартов, инспектор органа гражданской авиации должен уведомить обладателя свидетельства (квалификационной отметки, сертификата, разрешения) о замеченном недостатке. Орган гражданской авиации, в зависимости от серьезности недостатков, приостанавливает действие свидетельства (квалификационной отметки, сертификата, разрешения) или устанавливает сроки принятия корректирующих мер и предпринимает соответствующие последующие действия с целью определения эффективности корректирующих мер. Если обладатель свидетельства (квалификационной отметки, сертификата, разрешения) не устраняет недостаток, инспектор немедленно информирует руководителя о