Сегодня в Кыргызстане особый день. Если вы еще этого не почувствовали, загляните в календарь. 5 мая в нем окрашен в красный цвет. Это День нашей с вами Конституции.
Она в суверенном Кыргызстане появилась ровно 16 лет назад. Это случилось через два с половиной года после принятия Декларации о независимости государства. С тех пор в республике к Основному закону сложилось особенное и трепетное отношение. Трепать документ в Кыргызстане стало что-то вроде национальной забавы.
Согласно воспоминаниям современников, Конституция давалась Кыргызстану с большим трудом. Исполнительная и законодательная ветви власти с увлечением играли в перетягивание каната. Борьба между ними, конечно же, не могла не отразиться на дальнейшей судьбе Основного закона. В результате, как утверждали позже эксперты, Конституция в Кыргызстане обрела вид документального свидетельства борьбы между парламентом и президентом. Хотя противостояние, скорее, велось между правящими кругами и их политическими оппонентами. Последним вплоть до последнего созыва парламента худо-бедно удавалось просачиваться в Жогорку Кенеш достаточно значимыми группами. С тех пор, однако, многое изменилось.
Политическая борьба привела к тому, что Конституцию в Кыргызстане полюбили… переделывать. В среднем – раз в три года. Чаще всего – с помощью референдумов. Исключением были только изменения и дополнения, внесенные Жогорку Кенешем в 2006 году после массовых акций протеста. В целом же столь частые изменения Конституции вызывали впечатление, что ни власти, ни население не представляли себе четко, в какой бы стране хотели жить кыргызстанцы и какое, собственно, государство хотели бы строить.
Различные политики по этому поводу отмечали, что идеальной Конституции быть не может. Посему совсем не исключено, что в скором будущем она вновь будет меняться. Несмотря на множество редакций, в Основном законе Кыргызстана пока так и не удалось создать ту модель госустройства, которая бы удовлетворяла большинство политических игроков, создавала наиболее жизнестойкий баланс между ветвями власти.
Последняя версия Конституции, вместе с тем, красноречиво символизирует победу нынешней власти над своими оппонентами. Однако вполне вероятно, что возможная следующая редакция Основного закона может появиться в связи с попытками реванша проигравших. Подобное противоборство, судя по всему, будет продолжаться до тех пор, пока в их дебаты не включится третий игрок – общество. Но оно, к сожалению, пока не готово взять ответственность за страну. Возможно, просто не считает себя частью государства, слишком раздроблено и не способно перерасти из ведомого в ведущего.
Пока подобное положение сохраняется, действующий парламент, согласно заявлениям представителей фракции большинства от партии власти «Ак Жол», сейчас занимается созданием законодательной основы для деятельности правительства. При существующей расстановке сил в Жогорку Кенеше говорить об участии оппозиции в принятии решений на государственном уровне если не смешно, то просто несерьезно. Контрольный пакет мандатов позволяет правящей партии не обращать внимания на попытки противодействия со стороны других фракций.
Однако последняя редакция Конституции не удовлетворяет интересам и действующих правящих кругов. Об этом свидетельствуют многочисленные попытки госорганов нарушить или обойти ее положения. Один из ярких примеров - закон о мирных собраниях, акциях и шествиях, принятый в прошлом году парламентом. Правозащитное сообщество неоднократно указывало, что разработанный депутатами документ противоречит Основному закону. Но законотворец тем и отличается от обычного гражданина (помимо служебных авто, квартир, высоких зарплат и прочих бонусов мандата), что всегда может апеллировать к своей миссии, согласно которой именно он творит закон. Посему волен трактовать нормативно-правовые акты так, как ему вздумается.
Перипетии вокруг Основного закона вызывают уже не уважение к способности граждан к интенсивному законотворчеству, а удивление. Республика никак не может изжить правовой нигилизм и бюрократическую пандемию. На каждый закон чиновники издают в среднем около 40 подзаконных актов. Что ж тут говорить о Конституции? Она, увы, тоже не исключение. В результате, по итогам 16 лет, к Конституции в Кыргызстане сложилось такое же отношение, как к Всеобщей декларации о правах человека. О ней знают, но только соблюдать не торопятся.
