Окмотпресс: Сообщение от 11.03.2009 г. об утверждении Положения о мониторинге и индикаторах продовольственной безопасности КР

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Положения о мониторинге и индикаторах продовольственной безопасности Кыргызской Республики.

 

Данный документ принят в целях обеспечения осуществления мониторинга в сфере продовольственной безопасности Кыргызской Республики и в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики».

 

Реализация настоящего нормативного правового акта позволит отслеживать состояние продовольственной безопасности на республиканском, региональном уровне с учетом следующих ее составляющих:

- потенциальная физическая доступность продуктов питания;

- экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и социально уязвимыми;

- потребление продуктов питания  в количестве, достаточном для  удовлетворения  потребностей рационального питания с учетом энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

 

Необходимо отметить, что утверждаемое Положение предусматривает систему мониторинга, перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации, на основе которых Правительство сможет принять соответствующие меры регулирования и разработать краткосрочные и долгосрочные цели продовольственного обеспечения  Кыргызской Республики.

 

Исходя из указанного, Правительство Кыргызской Республики приняло следующее решение:

 

Утвердить прилагаемое Положение о мониторинге и индикаторах продовольственной безопасности Кыргызской Республики (далее - Положение).

 

Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления Кыргызской Республики поручено принять меры по реализации задач в сроки, определенные Положением.

Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики надлежит обеспечить сбор и анализ информации о продовольственной безопасности Кыргызской Республики с последующим представлением их в Правительство Кыргызской Республики и Совет по продовольственной безопасности Кыргызской Республики.


Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от «3» марта 2009 года № 138 

 

Положение о мониторинге и индикаторах продовольственной безопасности Кыргызской Республики 

Настоящее Положение о мониторинге и индикаторах продовольственной безопасности Кыргызской Республики (далее - Положение), разработано в целях управления состоянием продовольственной безопасности в республике и в регионах, как важнейшего условия сохранения суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной устойчивости республики.

 

I. Общие положения

 

1. Для осуществления мониторинга состояния продовольственной безопасности в республике и регионах настоящим Положением устанавливаются система мониторинга, перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.

2. Мониторинг состояния продовольственной безопасности соответствует этапам реализации задач стратегического и тактического планов развития экономики республики, государственной отчетности, содержит показатели, определяющие состояние продовольственной безопасности Кыргызской Республики.

В перечень включены следующие показатели:

- о степени продовольственной безопасности республики;

- производства базовых продуктов питания для оценки уровня национальной продовольственной безопасности в разрезе  регионов;

- об уровне потребления населением республики (в том числе в разрезе регионов) продовольствия в соответствии с физиологической и минимальными нормами потребления, утвержденные в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- об объемах продовольственного внутреннего рынка, уровне  собственного производства по основным продуктам питания и уровне импорта в республику;

- об уровне поддержки сельхозпроизводителей в пересчете на единицу национальной валюты произведенной продукции;

- о развитии продовольственных рынков и их влиянии на продовольственное обеспечение населения;

- о расходах населения на закупку продуктов питания.

 

II. Оценка продовольственной безопасности государства

 

3. Продовольственная безопасность - состояние экономики Кыргызской Республики, при котором обеспечивается продовольственная независимость республики и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для населения в соответствии с установленными минимальными нормами потребления продуктов питания.

Продовольственный кризис - ситуация, в которой обеспечение населения основными продуктами питания в соответствии с минимальными нормами потребления продуктов питания находится под угрозой на всей или значительной части территории Кыргызской Республики и данная угроза может быть устранена только с применением мер государственного регулирования.

4. Продовольственная безопасность характеризуется следующими состояниями:

хроническая продовольственная зависимость - дефицит продовольствия при наличии денег или наличие продовольствия при дефиците денег, когда потребление пищевых продуктов оказывается недостаточным постоянно в течение года из-за невозможности приобрести или невозможности произвести необходимое количество продовольствия;

временная продовольственная зависимость (небезопасность) - периодическое нарушение стабильности в доступности продовольствия по причине роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня доходов;

потенциальная продовольственная небезопасность - уязвимость государства к внешним кризисам и потрясениям, вызывающим ухудшение конъюнктуры сельскохозяйственных и продовольственных рынков, торговые войны мировых конкурентов и тому подобное.

5. Продовольственная зависимость может наступить в результате низкой эффективности агропромышленного производства. Вместе с тем продовольственная небезопасность может наступать не только при дефиците продукции, но и при экспорте, если он становится самоцелью (монокультурой), а также при возрастании обязательств по погашению внешнего долга при нестабильном курсе национальной валюты.

6. Достижение продовольственной безопасности решается:

- поддержанием снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания;

            - устранением зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции.

7. Степень продовольственной безопасности государства оценивается по трем уровням:

            - оптимальный (достаточный) - баланс ресурсов, достаточный для обеспечения внутреннего продовольственного рынка за счет собственного производства в пределах 80-85 процентов, экспорт - 15-20, импорт - 15-20 процентов;

            - недостаточный - уровень производства, при котором за счет собственного производства обеспечивается более 60 процентов, но менее 80 процентов продовольствия;

            - критический - уровень производства, ниже которого наступает зависимость от импорта, должен обеспечивать баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства в пределах 60 процентов.

8. Физиологические нормы питания - научно обоснованные и утвержденные уполномоченным государственным органом в сфере здравоохранения нормы потребления пищевых веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность практически здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии.

9. Минимальные нормы потребления продуктов питания - нормы потребления пищевых продуктов в количестве, необходимом для обеспечения потребностей в питании, и утвержденные в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

10. Базовыми продуктами для оценки уровня продовольственной безопасности определены:

- хлеб и хлебопродукты;

- картофель;

- фрукты и ягоды;

- овощи и бахчевые;

- сахар;

- масло растительное;

- молоко и молочные продукты;

- мясо и мясопродукты;

- яйца.

 

III. Критерии оценки уровня продовольственной безопасности Кыргызской Республики

 

            11. Критерии оценки продовольственной безопасности Кыргызской Республики:

1) степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона определяется:

- перечнем продуктов, отражающих структуру питания населения, наличие по каждому из выбранных продуктов достоверных статистических данных по производству и потреблению;

- оценкой уровня обеспечения республики продовольствием в расчете на душу населения по каждому виду продуктов;

2) соответствие пищевых продуктов отечественного производства и продуктов питания, поступающих по импорту показателям безопасности, определяется:

- оценкой качественных показателей продукции;

- анализом качественных показателей импортной продукции на соответствие требованиям стандартов Кыргызской Республики;

3) физическая и экономическая доступность продовольственных ресурсов и средств на рациональное питание для различных категорий населения предполагает следующее.

Физическая доступность продуктов питания - бесперебойное поступление продуктов питания в места их потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения.

Экономическая доступность продуктов питания - возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с нормами потребления продуктов питания при существующей структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий.

В силу углубляющейся дифференциации доходов различных групп населения экономическую доступность следует дополнить рядом частных коэффициентов доступности, которые рассчитываются по группам населения с различным уровнем дохода.

По доле расходов на питание выделяется следующие группы населения:

I группа - до 70 процентов дохода,

II группа - до 60 процентов дохода,

III группа - до 50 процентов дохода,

IV группа - до 35 процентов дохода;

4) степень зависимости продовольственного снабжения республики и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок.

Параметрами независимости страны от импортных поставок жизненно важных продуктов питания является их низкий удельный вес в потреблении. В соответствии с обязательствами Кыргызской Республики по обеспечению продовольственной безопасности, взятых согласно Римской декларации, принятой от 17 ноября 1996 года во время всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия, рекомендуемый уровень безопасности составляет не более 16 процентов импортируемой продукции в общем потреблении.

Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия является 40-50 процентов;

5) объем стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.

Достаточность стратегических резервов государства определяется возможностью обеспечения уровня запасов государственного материального резерва не менее 90-дневную потребность населения в основных продуктах питания.

Возможность государственного бюджета финансировать поставки основных продуктов питания в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики», обеспечивая качество, калорийность и безопасность пищевых продуктов в соответствии с нормативными требованиями Кыргызск