C введением Налогового кодекса правительством Кыргызской Республики начался пересмотр акцизной политики в отношении сигарет. Были введены как новые ставки, так и новые диапазоны розничных цен табачных изделий по категориям. Однако не прошло и двух месяцев, как отдельные ведомства внесли предложения по возврату к старой системе. Возникает вопрос, почему, не дав поработать новой системе, так быстро пытаются вернуться к старой.

Давайте посмотрим, чем так привлекает отдельных чиновников старая система акцизов, которая введена в 2003 году ближайшим окружением Акаева, лоббировавшим интересы компании «Реемтсма – Кыргызстан». Она выглядела следующим образом:

Надо сказать, что ранее было только две категории сигарет - с фильтром и без фильтра. Категории в 2003 году были установлены искусственно, без обоснования. Однако при этом, что интересно, в отношении сигарет, которые в основном производит «Реемтсма», местная частная монополия, ставки акцизов были установлены на более низком уровне по сравнению с импортными сигаретами. 

Введение действующей акцизной политики было фактические пролоббировано компанией «Реемтсма», которая мотивировала это тем, что будут увеличены поступления в бюджет от сигарет, произведенных внутри страны. Однако этого не произошло, что видно из графиков ниже.

До 2008 года компания «Реемтсма» имела эксклюзивное право на производство сигарет и льготы по налогу на прибыль. И хотя она неоднократно обещала, но так и не увеличила производство сигарет (при этом производственные мощности используются только на 25 процентов) и не начала их экспорт в другие страны. Хотя именно это и являлось основой для предоставления ей льгот. При этом компания снизила выплату акцизных налогов. По сравнению с 2003 годом поступления по этому виду налогов снизились в 1,5 раза, или более чем на 50 миллионов сомов. А если учесть уровень изменения цен, то поступления от «Реемтсмы» в 2007 году составили только 51 процент от уровня 2003-го. Однако если бы сохранилась система налогообложения, действующая до 2003 года, соответствующая мировым стандартам, то бюджет мог получить дополнительно около 150 миллионов сомов только за один год.

Ставки акцизов, действующие до 2009 года, были дискриминирующими в отношении более качественных и поэтому дорогих сигарет. Ставки акцизов пятой категории превышают ставки акцизов первой в 27 раз! Такой разницы нет даже в наиболее протекционистских странах. 

На сегодня в нашей республике сложились самые низкие среди соседних стран ставки акцизов по сигаретам, производимым «Реемтсмой». Кроме того, акцизы на производство и импорт там существенно не отличаются друг от друга, как это происходит в Кыргызстане. Далее приведена таблица по сравнению акцизов соседних стран (для удобства они приведены в сомах с учетом обменных курсов).

На графике показано, сколько в среднем на одну пачку уплачивается налогов по произведенным и импортным сигаретам.

Монопольное положение «Реемтсмы» во времена Акаева создало для нее комфортную ситуацию, поскольку не было конкуренции как со стороны производителей, так и импортеров. В результате производство стало стагнировать, а акцизы от производства стали снижаться. В то же самое время дискриминирующий характер акциза, особенно в сегменте наиболее популярных дорогих сигарет, создал условия для значительной контрабанды. Когда акциз для разных брендов одного и того же товара отличается в 27 раз, то это создает идеальные условия для появления контрабанды. По различным оценкам, объем контрабандной продукции на рынке табачных изделий варьируется от 40 до 70 процентов. Даже при минимальной оценке контрабанды ее объем в год составляет около 2-3 миллиардов штук. Можно сказать, что правительство, которое поддерживает данный подход, практически заставляет население курить некачественные, дешевые и контрабандные сигареты.

В свое время правительство пыталось вводить разные ставки акцизов на разные товары, например на нефтепродукты, автомобили, но быстро отказалось от таких затей. Так как поток контрабанды просто захлестнул рынок.

В отношении сигарет правительство стоит на своем, и результаты, как мы показали, абсолютно отрицательные. Так почему же дух Акаева до сих пор живет в головах отдельных чиновников? Да просто потому, что созданные коррупционные схемы во времена Акаева пришлись по вкусу и некоторым сегодняшним управленцам.

Новая система категорий частично исправляет диспропорцию, сложившуюся в структуре акцизов, то есть восстанавливает платежи со стороны «Реемтсмы» и снижает основания для контрабанды. Ставка по 5-й категории превышает ставку 1-й категории в 13 раз, что гораздо ниже текущей диспропорции (27 раз). При этом ставки по каждой категории повышаются, и, что особенно важно, ставка акциза для более высокой категории в абсолютном выражении повышается больше, чем ставка для более низких категорий

Даже несмотря на это, новая система категорий нарушает основные принципы нового Налогового кодекса. Кроме нарушения принципа справедливости в отношении различных брендов, нарушается также принцип прямого действия Налогового кодекса, когда применение этих категорий требует создания искусственной межведомственной комиссии, которая принимает решение о ценах на сигареты, что является еще одним барьером для бизнеса и противоречит заявлениям правительства о дальнейшей либерализации экономики. 

Необходимо изучить, как сработает вновь принятая новая система категорий. Только для этого необходимо хотя бы полгода, а не два месяца. На основе анализа необходимо разработать новые принципы акцизного налогообложения сигарет. Разработка акцизной политики должна осуществляться с участием как импортеров, так и производителей, чтобы обеспечивался принцип равного режима и создавались условия для искоренения контрабанды сигарет. Почему же нельзя создать комиссию из числа сотрудников Министерства финансов, Госкомитета по налогам и сборам и компании-производителя, импортеров сигарет, которая вырабатывает новые обоснованные решения? На этот вопрос ответ знают, к сожалению, не все.

Ассоциация казахстанских инвесторов КР

Тел.:(0312) 449395; aki-2006@mail.ru