Окмотпресс: Сообщение от 28.01.2009 г. об утверждении Плана мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в КР на 2009-2010 годы

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Плана мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2009-2010 годы.

 

Данный документ принят в целях мелиоративного улучшения состояния орошаемых земель, осуществления эксплуатации коллекторно-дренажных сетей в соответствии с техническими нормами и правилами.

 

В Кыргызской Республике наблюдается тенденция к увеличению площадей в мелиоративном отношении неблагополучных земель, на начало 2008 года они составляют 106,8 тыс. га.

 

За последние десять лет количество подтопленных населенных пунктов на территории республики возросло в два раза. Из-за отсутствия средств местных бюджетов и землепользователей ремонтно-восстановительные работы внутрихозяйственной коллекторно-дренажной сети не проводятся. Ремонт межхозяйственных коллекторно-дренажных сетей, находящихся на балансе Департамента водного хозяйства Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, и другие мелиоративные мероприятия по улучшению земель также осуществляются не в полном объеме из-за недостаточности финансовых средств.

 

Исходя из указанного, Правительство Кыргызской Республики установило:

 

Утвердить прилагаемый План мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель Кыргызской Республики на 2009-2010 годы (далее - План мероприятий).

 

Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и Государственному агентству по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления необходимо принять необходимые меры по выполнению Плана мероприятий.

 

План мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в КР на 2009-2010 годы 

Кыргызская Республика располагает поверхностными водными ресурсами до 50,0 куб. км стока в год, без использования которых невозможно развитие орошаемого земледелия, промышленности, энергетики. Около 20 процентов поверхностных водных ресурсов, формируемых на территории Кыргызстана, используются на нужды республики, остальной сток уходит за пределы республики в Китайскую Народную Республику, Республику Узбекистан, Республику Таджикистан, Республику Казахстан.

До приобретения независимости, в советский период в республике была создана отрасль мелиорации и водного хозяйства - мощная мелиоративно-ирригационная сеть, система водохранилищ с соответствующей инфраструктурой.

После распада СССР, из-за ограниченности средств на проведение мелиорации, процесс износа мелиоративных объектов, мелиоративной инфраструктуры усугубляется.

1.         Введение 

Неудовлетворительное мелиоративное состояние земель и мелиоративных объектов обусловлено, прежде всего, дефицитом средств и инвестиций, направляемых в мелиорацию земель. В результате недостаточного финансирования, недостаточной гармонизации действующей нормативной правовой базы по управлению мелиоративным фондом отмечаются следующие негативные явления:

- продолжающийся процесс деградации мелиоративных систем;

- ухудшение мелиоративного состояния земель;

- неэффективное управление мелиоративным фондом вследствие недостаточной координации и согласованности действий государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

После реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов) в результате создания мелких фермерских хозяйств, большая часть внутрихозяйственных мелиоративных систем оказалась бесхозной, ухудшилось состояние мелиоративных объектов и орошаемых земель.

Для решения указанных проблем требуются значительные финансовые средства, в том числе на частичную компенсацию затрат сельских товаропроизводителей по реабилитации мелиоративных объектов и улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель.

Для решения вышеназванных проблем в рамках Плана мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2009-2010 годы (далее - План мероприятий) предусматриваются меры, направленные на распределение функций и ответственности по эксплуатации и содержанию коллекторно-дренажных сетей между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

 

2. Проблемы и обоснование необходимости их решения 

Основными проблемами развития мелиорации являются:

- моральный и физический износ мелиоративной инфраструктуры;

- снижение эффективности использования мелиоративных ресурсов;

- усиливающееся отрицательное воздействие антропогенного и техногенного характера на мелиоративные объекты;

- ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель;

- снижение продуктивности орошаемых земель;

- низкая эффективность системы мониторинга мелиоративного состояния;

- несовершенство коммуникаций, оборудования и технологий по информационному обеспечению мелиоративных мероприятий.

Перечисленные проблемы в мелиорации республики осложняются недостаточной степенью урегулированности мелиоративных отношений в целом, с которой в свою очередь связаны следующие проблемы:

- несовершенство и недостаточная гармонизация нормативной правовой базы по вопросам мелиорации и мелиоративной деятельности;

- несовершенство действующей системы управления инфраструктурой мелиоративного фонда;

- несовершенство системы государственного контроля за состоянием мелиоративного фонда и неблагополучных в мелиоративном отношении земель;

- недостаточные темпы развития демократических институтов мелиоративных отношений, связанных с формированием общественных объединений (ассоциаций) водопользователей и активизацией их участия в управлении и содержании мелиоративных объектов и мелиоративной инфраструктуры;

- недостаточная координация функций между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в сфере управления мелиоративными объектами.

 

3. Основные цели, задачи, пути и этапы реализации Плана мероприятий  

План мероприятий разработан в целях улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель, предотвращения подтопления населенных пунктов и направлен на решение следующих задач:

- повышение продуктивности неблагополучных и орошаемых земель;

- повышение урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях;

- предотвращение подтопления населенных пунктов;

- привлечение инвестиций.

Основные пути решения задач:

а) в технической сфере:

- реабилитация до проектного уровня технического состояния действующих объектов мелиоративной инфраструктуры;

- восстановление:

пропускной способности коллекторно-дренажной сети и сооружений;

производительности скважин вертикального дренажа;

- реконструкция существующих и строительство новых коллекторно-дренажных систем;

- предупреждение вторичного засоления земель;

- предупреждение подтопления гражданских и промышленных объектов;

- повышение эффективности использования оросительной сети за счет сокращения потерь воды на фильтрацию и непроизводственные сбросы, путем внедрения прогрессивных технологий поливов, транспортировки и распределения воды, применение агротехнических приемов;

б) в правовой сфере:

- гармонизация и дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере мелиорации и принципы деятельности в области мелиорации земель;

- повышение ответственности хозяйствующих субъектов и населения за обеспечение рационального использования мелиоративных объектов;

- совершенствование норм и правил проектирования, строительства и безопасной, эффективной эксплуатации мелиоративных систем и сооружений;

- оптимизация процедур государственного регулирования, контроля использования и охраны мелиоративного фонда, адаптированных к нынешним социально-экономическим условиям;

в) в институциональной сфере:

- оптимизация структуры управления мелиоративными системами;

- разграничение полномочий, ответственности и совершенствование координации между субъектами отношений в сфере мелиорации;

- совершенствование нормативной правовой базы государственного контроля за рациональным использованием мелиоративных объектов;

г) в водно-экономической сфере:

- формирование инвестиционного климата, направленного на привлечение финансовых ресурсов;

- развитие рыночных стимулов экономного использования средств и охраны мелиоративных объектов;

д) в сфере охраны водных ресурсов:

- модернизация системы мониторинга используемых и сбросных вод (количества и качества);

- ограничение любых видов водопользования, приводящих к деградации мелиоративных объектов, загрязнению, засолению или истощению вод;

- реабилитация и развитие систем очистки сточных и коллекторно-дренажных вод с последующим возвратом для повторного использования;

- упорядочение применения минеральных удобрений, гербицидов, пестицидов, дефолиантов и ограничение их попадания в мелиоративные объекты;

- упорядочение утилизации отходов животноводческих предприятий.

Планом мероприятий предусматривается решение следующих организационных вопросов:

- обеспечение координации действий государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по эксплуатации и техническому обслуживанию дренажных систем межхозяйственного и внутрихозяйственного значения на всей орошаемой площади в соответствии с их балансовой принадлежностью;

- эффективное перераспределение функциональных обязанностей государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по управлению и использованию мелиоративных объектов.

Реализацию Плана мероприятий предполагается провести в два этапа.

На первом этапе:

- оптимизация структуры управления мелиоративными системами;

- разграничение полномочий и ответственности, совершенствование координации отношений в сфере мелиорации между субъектами;

- повышение ответственности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и ассоциаций водопользователей за выполнение принятых обязательств;

- усиление мер государственного контроля за рациональным использованием мелиоративных объектов.

 

На втором этапе:

- оптимизация отношений в сфере мелиорации между субъектами;

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере мелиорации;

- оптимизация структуры государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в управлении мелиоративным фондом и мелиоративными системами, на основе координации, разграничения функций и полномочий между ними.

 

4. Обеспечение реализации Плана мероприятий 

Нормативно-правовое обеспечение осуществляется:

- Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (далее - Минсельводхозпром);

- Департаментом водного хозяйства Минсельводхозпрома.

Научно методическое обеспечение Плана мероприятий осуществляется:

- Проектно-конструкторским технологическим институтом «Водавтоматика и метрология»;

- Кыргызским научно-исследовательским институтом ирригации;

- Кыргызским государственным аграрным университетом имени        К.И. Скрябина.

Информационно-консультативное обеспечение Плана мероприятий осуществляется:

- Минсельводхозпромом;

- Департаментом водного хозяйства Минсельводхозпрома и его бассейновыми и районными управлениями.

Финансово-техническое обеспечение Плана мероприятий осуществляют:

- государственные администрации областей и районов;

- органы местного самоуправления;

- ассоциации водопользователей (АВП);

- инвестиции крестьянских и фермерских хозяйств, сельскохозяйственных предпринимателей;

- Министерство финансов Кыргызской Республики;

- Минсельводхозпром;

- международные финансовые институты.

Кадровое обеспечение осуществляется:

- Кыргызским государственным аграрным университетом имени        К.И. Скрябина;

- Гидротехническим техникумом при Кыргызском государственном аграрном университете имени К.И. Скрябина.

 

5. Функции и полномочия государственных органов исполнительной власти в реализации Плана мероприятий  

Минсельводхозпром и Департамент водного хозяйства участвуют и координируют реализацию Плана мероприятий.

В реализации Плана мероприятий будут задействованы:

- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (вопросы прогнозирования подтопления населенных пунктов и защита населенных пунктов от подтопления);

- Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики (регулирование вопросов по отводу земель);

- Министерство образования и науки Кыргызской Республики  (поддержка в целевой подготовке специалистов);

- Министерство финансов Кыргызской Республики (финансовое обеспечение).

Местные государственные администрации, органы местного самоуправления, местные сообщества содействуют реализации Плана мероприятий на местах.

В связи с недостаточностью бюджетного финансирования, для реализации Плана мероприятий предполагается привлечение международных донорских организаций и проектов.

 

6. Финансовое и ресурсное обеспечение и механизм реализации Плана мероприятий 

Для реализации Плана мероприятий в целом предусматриваются финансовые средства в сумме 207,17 млн. сомов, из которых обеспечиваются:

- республиканским бюджетом - 65,28 млн. сомов;

- средствами землепользователей - 12,16 млн. сомов;

- средствами, накопленными на специальном счете Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госрегистр) от возмещения потерь сельскохозяйственного производства, - 26,84 млн. сомов;

- средствами проектов государственной инвестиции (ПГИ) и грантов - 102,89 млн. сомов.

Объемы финансовых средств используемых для реализации Плана мероприятий из республиканского и местного бюджета, средств, поступающих на специальный счет Госрегистра от возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зарубежных инвестиций и средств землепользователей указаны в приложениях к Плану мероприятий. 

Механизм реализации Плана мероприятий заключается в последовательном и поэтапном исполнении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами прилагаемых мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2009-2010 годы (приложения № 1 и 2).

 

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Плана мероприятий 

Ожидаемые социально-экономические и экологические последствия при реализации Плана мероприятий:

- реабилитация неблагополучных земель;

- улучшение мелиоративного состояния и повышение продуктивности орошаемых земель на площади 26,7 тыс. га;

- сокращение в течение двух лет по республике неблагополучных в мелиоративном отношении земель на площади 60 тыс. га;

- гарантированное обеспечение населения продовольствием;

- укрепление и развитие мелиоративных инфраструктур.