Официальные власти Кыргызстана просто обязаны выполнить свои обещания
В Кыргызстане разработана Стратегия развития страны (СРС) на 2006-2010 годы. Впервые новые власти республики пытаются нащупать направление, определиться с тем, куда идти дальше, учитывая не только политическую, а, прежде всего, экономическую составляющую.
Сразу стоит отметить, что СРС – это пока только рамочный документ, определяющий основные приоритеты развития Кыргызстана. Ему еще предстоит обрасти необходимыми и реальными проектами как на уровне государства, так и регионов. В итоге многие эксперты склонны рассматривать стратегию, в первую очередь, как политический документ. До сих пор республика не имеет четкой идеи своего дальнейшего развития, элементарного прогноза на ближайшее будущее.
Разработчики утверждают, что подошли к написанию основополагающего документа с учетом реальных возможностей экономики Кыргызстана, отказавшись от амбиций и заоблачных планов. Учитывалась практика исполнения Национальной стратегии сокращения бедности в Кыргызстане на 2003-2005 годы, когда страна развивалась независимо от заложенных в программу целей и задач.
СРС предусматривает четыре основных направления развития Кыргызстана на ближайшие четыре года: повышение экономического потенциала, борьба с коррупцией, ориентированное социальное развитие и обеспечение экологической безопасности.
Экономический рост
Здесь все усилия предполагается сосредоточить на пяти основных приоритетах: энергетика, горнодобывающая промышленность, развитие транспортной инфраструктуры, сфера услуг, сельское хозяйство и переработка его продукции.
По словам статс-секретаря Министерства экономики и финансов КР Азамата Дикамбаева, наиболее серьезные средства необходимо вложить в энергетику и горную отрасль – $2,5 и $2,7 миллиарда соответственно.
Для развития ТЭК предусматривается привлечение частных инвестиций в строительство камбаратинских ГЭС и реконструкцию ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 Бишкека. Следует ожидать и поэтапного увеличения тарифов на электроэнергию, которые должны к 2009-2010 годам достичь уровня, покрывающего затраты на ее производство.
Не меньшие надежды разработчики в развитии энергетики возлагают на передачу или приватизацию в 2007 году распределительных компаний. Предполагается также разработать программы по энергосбережению и сокращению потребления углеводородов, в частности природного газа.
В горнодобывающей отрасли основные надежды связаны с золоторудными месторождениями – Кумтором, Джеруем и Талды-Булаком Левобережным.
При этом, как утверждает ряд экспертов, ожидать серьезной отдачи от вложенных денег в эти отрасли можно не ранее 2011-2013 годов. Пока предстоят только серьезные расходы. Тем не менее, считает Азамат Дикамбаев, если этого не сделать сейчас, то через несколько лет привлечь в них инвестиции будет еще сложнее.
Ежегодный рост производства в энергетике запланирован на уровне 2,5 процента, а в горной отрасли – 3,2 процента.
Быстрее должны развиваться сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность (4 и 7 процентов). Для этого в них необходимо инвестировать не менее $800 миллионов. Средства пойдут на укрепление фермерских хозяйств, увеличение экспорта продукции, расширение сферы сервиса. Наиболее злободневной по-прежнему является проблема обеспечения сельчан дешевыми кредитами. Здесь все надежды разработчики СРС связывают с приватизацией АО «Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация» и созданием на ее базе Сельского банка.
Закладывая в стратегию ежегодный рост сферы услуг в шесть процентов, разработчики надеются, что он будет гораздо выше. Перспективные направления – укрупнение торговых центров, снижение теневой составляющей торговли, повышение качества услуг транспорта и развитие туризма.
Последним приоритетом экономики Кыргызстана определена реконструкция 85 процентов стратегических дорог, на что требуется не менее $300 миллионов. При этом большие надежды на приток инвестиций связываются со строительством железной дороги Узбекистан – Кыргызстан - Китай.
Борьба с коррупцией
Основными направлениями станут дальнейшая политическая реформа в стране, направленная на создание эффективно работающей структуры исполнительной власти, а также усиление роли местного самоуправления. Сюда же относится снижение влияния функций государства по регулированию экономики, реформирование правовой и судебной систем. При этом только на совершенствование работы госслужбы потребуется не менее $100 миллионов.
Кстати, именно этот раздел стратегии больше всего критикуют независимые эксперты. По их мнению, основные меры, предусмотренные для борьбы с коррупцией, носят декларативный характер. Часть мероприятий проводится и сейчас, но эффект от них пока не ощутим.
Социальная сфера
В этой сфере, в общем-то, особо направления реформ меняться не будут: доступное и качественное образование и здравоохранение, эффективная система социальной защиты, сокращение безработицы, уровня бедности (с 43,5 до 32,5 процента).
Для того чтобы провести все задуманное разработчиками стратегии, Кыргызстану до 2010 года в эту сферу необходимо вложить около $2 миллиардов.
В частности, планируется провести монетизацию существующих льгот, довести гарантированный минимальный уровень потребления до 476 сомов (сегодня – 175 сомов), увеличить минимальную заработную плату, а среднюю повысить до $100.
Реальность
Стратегия разработана, сейчас идет ее обсуждение с независимыми экспертами, донорами, НПО и представителями бизнеса. После внесения корректив она должна быть направлена на рассмотрение правительства, а потом и на стол президенту. Вполне вероятно, еще появятся новые идеи, как все это воплотить в жизнь, а также найти необходимые деньги.
Именно они сейчас для СРС являются одним из самых уязвимых мест. Сумма на выполнение всех целей, заложенных в Стратегии развития страны, требуется серьезная - около $8,5 миллиарда. Ее финансовый дефицит, как заявляет министр экономики и финансов КР Акылбек Жапаров, составляет $4 миллиарда. И это только по расчетам.
Лишь чуть больше половины здесь составляют гарантированные поступления из государственного бюджета и от международной помощи (около $350-400 миллионов до 2010 года). Остальные 48 процентов средств должны поступить, по прогнозам, в виде частных инвестиций.
Отсюда сразу же вытекают другие серьезные проблемы: обеспечение в Кыргызстане политической стабильности и работы всего правительства, парламента страны в режиме единой команды. Необходимы и политическая воля, желание выполнять поставленные задачи и неукоснительно следовать заявленным целям.
Несомненно, бросается в глаза то, что СРС построена именно на тех отраслях, с которыми Кыргызстан уже долгое время ничего практически не может сделать. Реформы в них застопорились, в том числе и на законодательном уровне. И хотя ряд независимых экспертов считает, что в стратегии учтены многие риски, их влияние на выполнение данной программы может оказаться значительно серьезнее.
В частности, как заявил в интервью «24.kg» председатель Независимой экологической экспертизы Олег Печенюк, в глаза бросается отсутствие в СРС раздела по международному сотрудничеству. «Я так и не увидел, как именно Кыргызстан хочет себя позиционировать во внешнем пространстве», - отмечает он. И подчеркивает: «Мы сейчас просто обязаны учитывать и оценивать действия наших соседей, международные процессы, чтобы успевать корректировать свои собственные планы».
Тем не менее часть доноров пока серьезных претензий к стратегии не высказывает. По мнению главы офиса Всемирного банка в КР Кристофера Лавлейса, «предварительные оценки, заложенные в СРС, достаточно точны». Поэтому можно ожидать, что некоторые итоги развития Кыргызстана будут выглядеть так: уровень ВВП составит в 2010 году $728 на душу населения (для развитых стран данный показатель - не менее $1000. - Прим. ИА «24.kg»), при ежегодном росте в шесть процентов, сокращении дефицита государственного бюджета до 2,6 процента к ВВП.
Как считает начальник Управления макроэкономической политики Министерства экономики и финансов КР Любовь Тен, «стратегия основывается на реалиях сегодняшнего дня, поэтому ожидать экономического чуда Кыргызстану в ближайшее время пока не стоит».
