Окмотпресс: Сообщение от 09.12.2008 г. об итогах аудита Счетной палатой отчета об исполнении бюджета КР за 2007 год

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики об итогах аудита Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2007 год.

Настоящим документом Правительство Кыргызской Республики отмечает, что итоги аудита Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2007 год показали, что в 2007 году не в полном объеме исполнены рекомендации Счетной палаты Кыргызской Республики по результатам аудита республиканского бюджета за 2006 год.

В целом за 2007 год доходная часть республиканского бюджета увеличена на 5.470,8 млн.сомов, или на 20,9 процента. Расходная часть бюджета увеличена на 4.148,4 млн.сомов, или на 12,9 процента.

Превышение расходов над доходами составило 4.621,8 млн.сомов, которое покрывается за счет грантовых средств на 1.480,4 млн.сомов, а оставшаяся часть покрывается за счет внешних заимствований.

В республиканский бюджет поступило ресурсов 34.429,7 млн.сомов (с учетом специальных средств), или 98,8 процента. Недопоступило 411,2..млн.сомов, что обусловлено невыполнением бюджетными учреждениями прогноза по специальным средствам на 366,2 млн.сомов, а также недопоступлением доходов от продажи акций и приватизации государственной собственности на 258,0 млн.сомов.

Внешние заимствования в 2007 году составили 211,2 млн.сомов, что ниже уровня 2006 года  на 262,3 млн.сомов, или 44,6 процента.

Национальным банком Кыргызской Республики за отчетный период отчислено в бюджет 289,6 млн.сомов, что ниже, чем в 2006 году, на 52,7..млн.сомов.

Общий объем налоговых поступлений обеспечен на 23.266,0..млн.сомов, или прогноз выполнен на 100,8 процента, при этом в объеме общих доходов налоговые поступления составили 74,6 процента. Удельный вес к ВВП определился на уровне 16,6 процента, что на 1,4..процентных пункта выше соответствующего уровня 2006 года.

Неналоговые поступления составили 6.139,8 млн.сомов, занимая  в структуре общих доходов 19,7 процента. По сравнению с 2006 годом неналоговые поступления увеличились на 68,7 процента, или на 2.500,8..млн.сомов. В структуре неналоговых поступлений свыше 50 процентов занимают специальные средства бюджетных учреждений, объем которых достиг 3.076,1..млн.сомов, или 89,4 процента.

Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 9 июня 2006 года № 308-р утвержден план мероприятий по реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О среднесрочной Стратегии совершенствования налоговой политики в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы» от 13 апреля 2006 года № 172, отдельные пункты которого Государственным комитетом Кыргызской Республики по налогам и сборам исполняются несвоевременно, тем самым затягивается процесс реформирования налоговой системы Кыргызской Республики.

Отмечен рост переплаты по налогам относительно 2006 года на  369,4 млн.сомов, или на 15,4 процента, составившей на 1 января 2008 года 2.765,3 млн.сомов, из которой на авансовые платежи приходится 334,7..млн.сомов, и на не возмещенную в текущем году переплату по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) - 308,4 млн.сомов.

В результате проведенного аудита выявлено, что при наличии переплаты отдельными хозяйствующими субъектами производились авансовые платежи по налогам в государственный бюджет (такими как, ОсОО «Газпромнефтьазия» и ОАО «Кыргызтелеком»).

Имеются расхождения в объемах производства алкогольной продукции между данными Государственного агентства по производству, хранению и реализации спирта и алкогольной продукции при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и Государственным комитетом Кыргызской Республики по налогам и сборам.

Отмечаются расхождения между данными Управления Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и Государственного комитета Кыргызской Республики по налогам и сборам по количеству автотранспортных средств, прошедших техосмотр, в количестве 11.175 единиц с расчетной суммой налога 7,5 млн.сомов.

При увеличении относительно 2006 года общего количества транспортных средств, прошедших технический осмотр, на 31.957 единиц, или на 14,2 процента, сумма поступившего налога уменьшилась на 900,0..тыс.сомов. В связи с чем для полной мобилизации транспортного налога необходимо проведение инвентаризации зарегистрированных автотранспортных средств, а также упорядочение порядка уплаты транспортного налога, в части внесения их в местный бюджет по месту регистрации или по месту фактического нахождения транспортного средства.

Как отмечено в акте Счетной палаты Кыргызской Республики, отдельными налоговыми органами не принимаются действенные меры по увеличению поступлений неналоговых платежей. Так, по управлению Государственного комитета Кыргызской Республики по налогам и сборам по Иссык-Кульскому району Иссык-Кульской области в расчетах фиксированной платы налогов (далее - ФПН) по двум курортно-оздоровительным учреждениям установлены расхождения в количестве койко-мест между списком, представленным управлением налоговой службы, и заключенными соглашениями, что явилось причиной занижения ФПН на 285,2..тыс.сомов. В управлении Государственного комитета Кыргызской Республики по налогам и сборам по Кара-Суйскому району Ошской области отсутствуют данные об арендаторах и не ведется учет задолжников-арендаторов земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий.

На 1 января 2008 года, имеется задолженность по основным налогам на 1,8 млрд.сомов, что выше уровня 2006 года на 176,9 млн.сомов в связи с ростом задолженности энергетических и распределительных компаний, на долю которых приходится 78,4 процента, или 1,4 млрд.сомов.

Объем перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики товаров в 2007 году составил 10.429,5 тыс.тонн. При этом  экспорт товаров - 3.380,7 тыс.тонн, импорт - 7.048,8 тыс.тонн.

Около 60 процентов таможенных деклараций оформлены таможенными органами, дислоцированными в городе Бишкек, и таможней «Манас».

Фактически за рассматриваемый период поступило таможенных платежей на общую сумму 14.778,9 млн.сомов с выполнением прогноза на 100,4 процента. В 2007 году в бюджет поступило на 3.794,6 млн.сомов больше относительно 2006 года.

В связи с введением в действие с 1 января 2007 года Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Таможенный кодекс Кыргызской Республики» таможенными органами излишне собрано средств по оплате за сопровождение грузов в сумме 20,6 млн.сомов.

На 1 января 2008 года, задолженность участников внешне-экономической деятельности по уплате таможенных платежей относительно соответствующего периода 2007 года возросла на 612,6..млн.сомов, составив 901,5 млн.сомов. Сумма основной задолженности (таможенные сборы, пошлина, акциз и НДС) составила 814,2 млн.сомов, или 90,3 процента от общей суммы задолженности.

За 2007 год образовалась задолженность по основному долгу по открытому акционерному обществу (далее - ОАО) «Электрические станции» на 338,0 млн.сомов и по акционерному обществу (далее - АО) «Кыргызгаз» - 204,9 млн.сомов.

По состоянию на 1 января 2008 года общая сумма задолженности ОАО «Электрические станции» и АО «Кыргызгаз» составляла 759,8..млн.сомов, или 84,3 процента от общей задолженности предприятий.

            В соответствии с решениями Правительства Кыргызской Республики, связанными с прохождением осенне-зимнего периода 2005-2007 годов, а также с подготовкой отраслей экономики и населения к осенне-зимнему периоду 2007-2008 годов, принято решение о недопущении закрытия расчетных счетов вышеуказанных энергокомпаний.

Объемы транспортировки природного газа в объеме 128,2..млн.куб.м. не оформлены в таможенном отношении в связи с отсутствием своевременного финансирования из республиканского бюджета. Неуплаченные таможенные платежи на начало 2008 года составляют 2.587,5..тыс.долларов США, в том числе НДС по неоформленным объемам природного газа – 2.344,1..тыс.долларов США и неоформленным объемам транспортированного природного газа - 243,6 тыс.долларов США. Всего неуплата ТЭЦ «Бишкек» по природному газу составляет 93,1..млн.сомов.

Аудитом установлены случаи неисполнения инвестиционных обязательств покупателями государственного пакета акций. Так, государственный пакет акций АО «Ак-Суйский  кукурузо-перерабатывающий сахарный комбинат» реализован  АО  «VITA» за 21,0..млн.сомов, обязавшемуся в течение 2004-2008 годов вложить инвестиции в АО «Ак-Суйский кукурузоперерабатывающий сахарный комбинат» на 65,0 млн.долларов США.

Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом в течение 2005-2007 годов отчеты по выполнению обязательств АО «VITA» не востребованы. Более того, Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом предоставлена недостоверная информация о том, что на 30 декабря 2007 года объем вложенных инвестиций с созданием новых рабочих мест составляет порядка 2,0..млрд.сомов, в том числе в АО «Ак-Суйский кукурузоперерабатывающий сахарный комбинат» -1.183,7..млн.сомов.

При грубом нарушении договора Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом не внесен вопрос об отмене приказа о реализации государственного пакета акций АО «Ак-Суйский  кукурузоперерабатывающий сахарный комбинат».

Задолженность по дивидендам на государственный пакет акций на 1.января 2007 года составила 392,8 млн.сомов. В  2007 году  при поступлении дивидендов в сумме  293,2 млн.сомов внесено в  бюджет 270,8 млн.сомов.

Задолженность ОАО «Международный аэропорт «Манас» по дивидендам прошлых лет составила 30,0 млн.сомов, за просроченный период с 2006 года начислены штрафные санкции на 1,5 млн.сомов.

При высоком уровне затрат, осуществляемых Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом в период проведения процесса банкротства, отмечается низкий уровень погашения специальными администраторами признанной кредиторской задолженности, а также взыскания ими дебиторской задолженности.

Специальным администратором общества с ограниченной ответственностью (далее – ОсОО) «Оштурснаб» в нарушение Закона Кыргызской Республики «О банкротстве» незаконно получены дополнительные вознаграждения в размере 5 процентов в сумме 1,1..млн.сомов.

Согласно договору аренды кинотеатра «Ала-Тоо», заключенному между Фондом государственного имущества и  ОсОО «С.К.К.А.»  на период с 1 января 2007 года по 1 января 2017 года, следовало начислить  арендную  плату в 2007 году  -  963,0 тыс.сомов, фактически начислено 797,9 тыс.сомов, или ниже на 165,1 тыс.сомов.

Установлено недоначисление арендной платы и необоснованное завышение поступившей оплаты по 19 арендаторам на общую сумму 205,7..тыс.сомов.

            Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом не обеспечен возврат государственными предприятиями и организациями бюджетных ссуд, их своевременное и полное поступление в бюджет.  Так, на 1 января 2007 года дебиторская задолженность по выданным ссудам из государственного приватизационного фонда составила 14,2 млн.сомов.

В результате бесконтрольности за расходованием средств приватизационного фонда на 1 января 2008 года имеется дебиторская задолженность на 21,8 млн.сомов, из них 10,2 млн.сомов - с истекшим сроком исковой давности.

Не соблюдаются требования Инструкции о порядке проведения зачета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств и расчетах по годовым отчетам при финансировании бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 6 июня 2001 года № 146/п, в части зачета  сверхнормативных запасов и остатков средств и расчетах в министерствах и ведомствах. Относительно 2006 года в 2007 году допущено превышение дебиторской  задолженности над кредиторской на 1,3 млрд.сомов и составило 2,7..млрд.сомов.

Установлены сверхнормативные остатки запасов товарно-материальных ценностей на общую сумму 47.130,1 тыс.сомов, из них в Кыргызском центре аккредитации - 77,8 тыс.сомов, Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики – 22.821,1 тыс.сомов, Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики – 23.787,2..тыс.сомов, Государственном агентстве по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики - 444,0.тыс.сомов.

Не перечислены в республиканский бюджет доходы, полученные без утверждения сметы по специальным средствам, в сумме 778,6..тыс.сомов, в том числе Кыргызским центром аккредитации - 664,3 тыс.сомов, Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики - 114,3..тыс.сомов.

По учреждениям здравоохранения (кроме противотуберкулезных) не установлены какие-либо нормы расходов на медикаменты, в связи с чем фактические нормы расходов имеют различное значение в стационарах республики.

Не во всех стационарах противотуберкулезных учреждений выдерживается норма на медикаменты, причиной чего является неполное расходование больницами средств, выделенных на приобретение медикаментов, и перевыполнение плана по койко-дням, на которые не выделяются дополнительно средства из бюджета.

      Министерством здравоохранения Кыргызской Республики не анализируется план выполнения по койко-дням, в результате стационарам, перевыполнившим план по койко-дням, не выделяются дополнительно ср