Окмотпресс: Сообщение от 01.12.2008 г. об утверждении Положения о порядке применения интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Положения о порядке применения интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

 

Данный документ принят в целях обеспечения продовольственной безопасности Кыргызской Республики, организации мероприятий по стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие при возникновении кризисных ситуаций на внутреннем продовольственном рынке.

 

Анализ произошедшего в конце 2007 года повышения цен на основные виды продуктов питания, товары и услуги, показал необходимость скорейшего внедрения внутренних механизмов по стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

           

Конечной целью принятия данного постановления является обеспечение продовольственной безопасности Кыргызской Республики путем утверждения разработанного Положения о порядке применения интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

 

Основной задачей данного Положения является своевременное регулирование ситуации при возникновения скачка цен на основные продукты питания путем создания необходимого резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с последующим своевременным выбросом их на внутренний рынок Кыргызской Республики и изъятия из рынка для стабилизации цен, с учетом изучения и анализа ситуации на внутреннем и мировых рынках продовольствия.

 

Механизмами регулирования стабилизации цен предлагается установить такие мероприятия как товарная интервенция, осуществляемая в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае кризисного роста рыночных цен на сельскохозяйственные продукции, сырье и продовольствие.

 

Кроме того, здесь предусматривается проведение закупочных интервенций, осуществляемые в случаях, когда сельские товаропроизводители не в состоянии реализовать произведенные ими сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них или в случаях, когда рыночные цены на данную продукцию опускаются ниже минимального уровня, не покрывающего затраты сельхозпроизводителей на их производство.

 

Следует отметить, что опыт зарубежных стран в отношении продовольственной безопасности говорит о необходимости заблаговременного обеспечения ресурсами и принятию мер по регулированию продовольственного рынка.

 

Исходя из этого, и в соответствии с законами Кыргызской Республики «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики», «О государственном материальном резерве», «О государственных закупках» и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики по вопросам закупки и реализации продукции для государственных и иных нужд Правительство Кыргызской Республики установило:

 

Утвердить прилагаемое Положение о порядке применения интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

 

Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления Кыргызской Республики надлежит принять к руководству и неукоснительному исполнению вышеназванное Положение.

 

Стоит отметить, что настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

  

Положение

о порядке применения интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

 

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с законами Кыргызской Республики «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики», «О государственном материальном резерве» и «О государственных закупках», другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики по вопросам закупки и реализации продукции для государственных и иных нужд и регулирует взаимодействие министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления Кыргызской Республики по осуществлению государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Основной задачей проведения интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является своевременное регулирование ситуации при возникновении критического скачка цен на продукты питания путем создания необходимого государственного резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с последующим своевременным насыщением рынка или изъятием их с рынка для стабилизации цен, с учетом изучения и анализа ситуации на внутреннем и мировом рынках продовольствия.

3. Меры по стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия проводятся путем организации:

- государственной товарной интервенции, которая применяется в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае кризисного роста рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, их распродажи из государственного резерва;

- государственной закупочной интервенции, применяемой в случаях, когда сельские товаропроизводители не в состоянии сами реализовать произведенную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за низкого спроса или в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие ниже себестоимости. Государственная закупочная интервенция проводится уполномоченным государственным органом, путем соответствующих закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у сельхозпроизводителей.

4. Уполномоченным государственным органом по организации и проведению государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является Государственное агентство по государственным закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Госагентство по госзакупкам).

5. Госагентство по госзакупкам представляет в установленном порядке необходимую информацию о проводимой работе по организации и проведению государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Секретариат Совета по продовольственной безопасности Кыргызской Республики.

6. Финансирование государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций производится за счет:

 а) средств Госагентства по госзакупкам, в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом Кыргызской Республики на соответствующий год;

 б) доходов, образующихся от применения наценок, и доходов, образующихся от разницы в стоимости отпускаемых и закладываемых в государственные резервы материальных ценностей, проведения интервенционных операций;

 в) привлеченных заемных финансовых средств и средств коммерческих организаций и гуманитарной помощи донорских организаций;

 г) других источников, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

7. Директор Госагентства по госзакупкам обеспечивает эффективное использование денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета для проведения государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций, несет ответственность за целевое их использование, а также за сохранность сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в результате проведения государственных закупочных интервенций, в местах хранения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

8. Перечень и объемы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для проведения государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций ежегодно определяются Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики совместно с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики, рассматриваются Советом по продовольственной безопасности Кыргызской Республики и утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

9. Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики:

- осуществляет мониторинг конъюнктуры внутреннего и мирового рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- готовит сертифицированную информацию;

- на основе балансов прогнозируемого производства и использования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяет возможные объемы излишков или недостатка этой продукции на продовольственном рынке по регионам и в целом по республике;

- совместно с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики разрабатывает предложения об объемах сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на проведение государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций по утверждаемой Правительством Кыргызской Республики номенклатуре.

10. При расчете цен на проведение государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций учитывается сложившийся уровень рыночных цен реализации на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие по регионам республики и цен на импортируемую продукцию.

11. Цены на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для организации интервенции на рынке согласовываются с уполномоченным государственным органом по антимонопольной политике.

12. При проведении государственных закупочных интервенций применяются цены, которые являются расчетным нижним пределом колебаний рыночных цен, а при проведении государственных товарных интервенций применяются цены, позволяющие стабилизировать рынок.

13. Освежение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия со сроком хранения менее одного года, закладываемых по номенклатуре на проведение товарной интервенции, проводится Госагентством по госзакупкам самостоятельно с одновременным извещением Совета по продовольственной безопасности Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.

14. Индикатором проведения товарной интервенции на рынке продовольствия является показатель скачка цен на внутреннем рынке в процентном соотношении в течение определенного промежутка времени, а также показатель роста цен на эти продукты на мировых продовольственных рынках за соответствующий период.

15. Индикатором проведения закупочной интервенции является соответствующий показатель понижения рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие до минимального уровня, не покрывающего затраты сельхозпроизводителей на их производство.

16. Индикаторы, указанные в пунктах 14 и 15 настоящего Положения, определяются Советом по продовольственной безопасности и утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

17. Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики контролирует ситуацию на продовольственных рынках республики и мировых рынках, определяет факторы, создающие риски или представляющие угрозу достижению целевых показателей социально-экономического развития республики, и при возникновении критической ситуации на рынке продовольствия вносит предложения в Совет по продовольственной безопасности Кыргызской Республики о необходимости проведения товарной и закупочной интервенций на продовольственном рынке.

18. Советом по продовольственной безопасности Кыргызской Республики определяются сроки и объемы проведения товарной и закупочной интервенций на рынке продовольствия и направляются на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

19. Госагентство по госзакупкам проводит операции по поставке на экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из номенклатуры интервенционных продовольственных фондов по согласованию с Советом по продовольственной безопасности Кыргызской Республики при отсутствии возможности реализации этой продукции на внутреннем рынке и по распоряжению Правительства Кыргызской Республики.

20. Министерство финансов Кыргызской Республики своевременно обеспечивает финансирование государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций в соответствии с утвержденным республиканским бюджетом и рекомендациями Совета по продовольственной безопасности Кыргызской Республики в установленном порядке.

21. Руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, задействованные в осуществлении закупочной и товарной интервенции, несут ответственность за достоверность представляемой информации, за несвоевременные действия или бездействие в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.

22. По решению Правительства Кыргызской Республики ресурсы интервенционных продовольственных фондов в первоочередном порядке могут быть направлены на обеспечение сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием социально уязвимых слоев населения. В этих случаях, в целях адресной поддержки социально уязвимых слоев населения Госагентство по госзакупкам распределяет указанное продовольствие по решению Совета по продовольственной безопасности Кыргызской Республики, согласно спискам Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики, согласованным с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.

23. Распределение продовольствия, указанного в пункте 22 настоящего Положения, социально уязвимым слоям населения осуществляется по ценам, утвержденным Правительством Кыргызской Республики, и производится через территориальные пункты хранения Госагентства по госзакупкам.

24. Реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для стабилизации внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия производится населению, за исключением социально уязвимых слоев населения, по ценам, установленным в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящего Положения, через торговые пункты и территориальные пункты хранения Госагентства по госзакупкам.

25. Качество и безопасность сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, применяемых при осуществлении государственных закупочных интервенций и государственных товарных интервенций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним соответствующими техническими регламентами, санитарными, ветеринарными, фитосанитарными нормами и правилами, а также другими нормативными правовыми актами, действующими в Кыргызской Республике.