Тайны мадридского двора местного розлива

«Кто владеет информацией – тот владеет миром», - говаривал еще в XIX веке известный финансист Натан Ротшильд. И чиновники в Кыргызстане это не только хорошо понимают, но и делают все возможное, чтобы критическая информация об их работе или деятельности различных министерств и ведомств как можно реже становилась достоянием гласности. О победах и достижениях, зачастую мнимых, трубят на каждом углу, а как доходит до более серьезных вещей, сразу же начинают действовать по принципу «меньше знаешь – лучше спишь». Так что пока в Кыргызстане битва за доступ к информации ведется с переменным успехом.

Еще в мае 2008 года многие с восторгом воспринимали тот факт, что президент Кыргызстана подписал Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР». Сегодня радости поубавилось, особенно у тех, кто решил проверить действенность документа на практике.

Полный минус…

В сентябре создан тревожный прецедент, который поставил под сомнение работоспособность закона о доступе к информации. Причем это сделано одной из ключевых инстанций, стоящих на страже законности в стране, - Верховным судом. Речь идет о тяжбе между общественным объединением «Психическое здоровье и общество» и Министерством труда и социального развития.

В высшей судебной инстанции КР рассматривался иск адвоката Нурбека Токтакунова. Он запросил в ведомстве информацию о смете ремонта психоневрологического интерната в селе Кара-Добо Баткенской области. Осенью 2007 года в интернат прибыли исследовательская группа мониторинга бюджета психиатрического здравоохранения и международные визитеры. Они увидели, что накануне зимы все жилые помещения были без окон, а босые обитатели, синие от голода и холода, завешивали пустые проемы своими рваными халатами.

По словам главы ОО «Психическое здоровье и общество» Бурул Макенбаевой, увиденное заставило посетителей отказаться от дальнейшей ревизии и срочно обратиться в министерство с призывом незамедлительно принять меры для защиты обитателей интерната от неминуемой гибели. Позже ведомство отказалось предоставить Нурбеку Токтакунову бюджетную информацию, касающуюся ремонта интерната, сославшись на Закон «О бухгалтерском учете». Районный, городской, а позже и Верховный суды встали на сторону ведомства.

Решение очень странное. Особенно с учетом того, что ВС КР одним махом превратил министерство, живущее на средства налогоплательщиков и их же тратящее, в какую-то закрытую коммерческую организацию. «Информация о затраченных бюджетных средствах на ремонт социальных объектов в Кыргызстане относится к разряду коммерческих тайн?», - задалась вопросом Бурул Макенбаева. И отметила: «Сведения об использовании бюджетных средств не могут относиться к разряду коммерческих тайн. Такое решение Верховного суда может придать расхитителям государственных денег уверенность в своей безнаказанности».

Кстати, одновременно с этим делом правозащитники проиграли еще одно. На этот раз в Бишкекском межрайонном суде по иску к статс-секретарю Министерства здравоохранения Кыргызстана Касымбеку Мамбетову. Общественное объединение «Психическое здоровье и общество» запросило у чиновника информацию о том, как выполняется Европейский план действий по охране психического здоровья, подписанный руководителем ведомства в 2005 году в Хельсинки (Финляндия).

«В связи с отсутствием ответа по существу поставленных вопросов наше ОО было вынуждено обратиться в суд», - рассказывала ИА «24.kg» Бурул Макенбаева. Но Фемида посчитала, что «отписка министерства является полноценным ответом». Это и стало основанием для отказа в удовлетворении данного иска.

А был и плюс

К сожалению, в подобных решениях судов удивляет не только это. Например, в мае 2008-го ОО «Психическое здоровье и общество» выиграло суд у Министерства образования и науки Кыргызстана за отказ предоставить сведения о расходовании средств Централизованного фонда сокращения бедности (ЦФСБ).

Позже, воспользовавшись все тем же законом о доступе к информации, скандально известный правозащитник, лидер общественного объединения «Мир - свет культуры» и Токмакского ресурсного центра по правам человека Максим Кулешов засудил семь чиновников. В частности, по его иску за непредоставление информации Чуйский районный суд одноименной области Кыргызстана оштрафовал на 1 тысячу сомов в доход государства сразу несколько глав местных сельских управ.

Интересно, что же такого глобального произошло в республике за последние четыре месяца с момента подписания Курманбеком Бакиевым закона о доступе к информации, что суды начали принимать совершенно противоположные решения? Тут поневоле задумаешься о профессионализме и беспристрастности служителей Фемиды в Кыргызстане. Кстати, даже не все чиновники поняли, как могла произойти такая метаморфоза.

Так, в интервью ИА «24.kg» министр финансов КР Тажикан Калимбетова заявила: «Если учреждение финансируется из бюджета Кыргызстана, то информация о средствах, выделенных для него, должна быть доступной». «Недавно я как раз отчитывалась перед президентом Курманбеком Бакиевым о том, как Министерство финансов проводит реформу в связи с задачами, поставленными главой государства по открытости и прозрачности бюджета», - рассказала она. И отметила, что именно для этих целей ведомством создан веб-сайт, где выставлена вся информация по его расходам постатейно.

Меньше знаешь – лучше спишь

Кстати, надо признать, что в Кыргызстане странности с доступом к информации происходят достаточно часто. Стоит вспомнить сразу два громких дела о государственной измене, которые слушались в судах Кыргызстана в 2008 году. По одному из них привлекались старший консультант пресс-службы парламента Жыпаркуль Арыкова, по другому - сразу несколько бывших офицеров спецслужб и Министерства обороны.

В обоих случаях следствие базировалось на том, что подозреваемые осуществляли преднамеренный сбор и передачу секретных данных, в первом случае в пользу Китая, во – втором – России. Вот только в качестве доказательств государственной измены приводились материалы,  опубликованные в средствах массовой информации и интернете. Например, статьи, касающиеся общей политической ситуации в Кыргызстане. Или публикации о социально-экономическом и политическом развитии стран Центральной Азии, проекты Конституций страны и прочее.

В обоих делах много спорного и непонятного. В итоге Жыпаркуль Арыкова и двое из четырех офицеров по статье «Государственная измена» оправданы, но осуждены за передачу и сбор с целью передачи сведений, составляющих служебную тайну. Страшнее всего, что такие вот информационные метаморфозы могут поджидать любого.

Правда, зачастую все зависит от судов, которые по схожим делам и, руководствуясь одним и тем же законодательством, могут вынести совершенно разные вердикты. Это многим омрачает радость от владения информацией, которая волею судеб может вдруг стать государственной или коммерческой тайной или просто не понравиться чиновникам высокого полета.

На себе это испытали сразу две кыргызскоязычные газеты - «Dе-факто» и «Алиби». Стоило им опубликовать информацию о том, что племянник главы государства якобы причастен к ДТП со смертельным исходом, как издания сразу же подверглись массированным бомбардировкам исками о защите чести и достоинства. И не только со стороны обиженного племянника. Быстро удовлетворенные судами многомиллионные иски поставили на обеих газетах жирный крест…

***

В итоге пока приходится констатировать, что, несмотря на наличие соответствующих законов и декларируемых с высоких трибун гарантий свобод и прав граждан, простому человеку проще одолеть с пластиковым мечом Великую китайскую стену, чем добиться конкретных ответов от министерств и ведомств страны.

Причем зачастую - то ли по незнанию, то ли по глупости или другому какому-то, известному только самим чиновникам умыслу, - засекречивается даже та информация, которая уже давно стала доступной всему обществу. Такие вот тайны мадридского двора местного розлива.