В Кыргызстане проходят очередные выборы в местные кенеши. И многих беспокоит, какие депутаты придут к власти, будут ли они работать в рамках закона и на благо людей? Это зависит от многих факторов.
Умеем ли мы выбирать?
В течение многих лет депутатами местных кенешей становились люди, зачастую некомпетентные в вопросах местного управления и не обладающие достаточными опытом и знаниями. Непрофессионализм депутатов, а также то, что местные кенеши практически ничего не были уполномочены решать, так как зависели от государственного управления, привели систему местного самоуправления к развалу.
Стратегия «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления», разработанная в стране, предполагает самостоятельное развитие регионов. Это, в свою очередь, подразумевает приход к власти депутатов, хорошо знающих вопросы МСУ. Однако как добиться качественного состава местного совета, когда у большей части населения избирательная культура невысокая? Ведь давно очевидно, что выбирают, потому что кандидат в депутаты провел большую агитационную работу, личность известная, это чей-то родственник. Или исходят просто из личных симпатий.
В то же время мало кто изучает предвыборную платформу кандидатов. Что касается той небольшой части избирателей, которые приходят на собрания, то они просто не умеют правильно оценить речь депутата. И за общими обещаниями снизить безработицу, поднять производство, повысить качество медицинской помощи избиратели, как правило, не видят конкретных предложений и реальной возможности для их реализации.
Так, одна из независимых юристов отметила: «Часто многие кандидаты обещают сделать что-то. Но по роли и статусу их обещания выходят за рамки депутатских полномочий. Поэтому когда депутат дает слово, например, решить проблему водоснабжения, в этот момент он берет на себя функции, совсем другой организации. Он только может пообещать, что их совместная деятельность поможет решить проблему с водой. К тому же депутаты и люди не учитывают некоторые нюансы: хватит ли местного бюджета на выполнение обещаний, каким образом кандидат собирается отыскать средства, чтобы полностью отремонтировать систему водоснабжения?».
Умение выбирать предусматривает всестороннее обучение. К сожалению, не все это понимают в полной мере и изъявляют желание сделать самостоятельные шаги к повышению собственной избирательной культуры. Поэтому прежде чем критиковать, стоит подумать о доле своей вины в том, что к власти приходят депутаты, неспособные изменить к лучшему жизнь даже одного округа.
Получим ли опыт и знания?
Самое главное сейчас - добиться при формировании местных кенешей их качественного состава. Это зависит от многого. В том числе от качественной подготовки законов, юридической грамотности населения и членов избирательных комиссий.
Один из экспертов международного проекта в КР признался: «Избирательный кодекс КР в части выборов депутатов местных кенешей остался прежним. В нем не предусматривается, что кандидаты должны иметь опыт работы в системе местного самоуправления, юридическое и экономическое образование». То есть получается, что и на нынешних выборах у граждан не будет хоть какой-то гарантии того, что к власти придут знающие люди.
Между тем, согласно Стратегии децентрализации, именно на плечи депутатов ложится основная работа по развитию регионов. Тем более что полномочий у них теперь много: утверждать и контролировать местный бюджет, программы социально-экономического развития, приватизации объектов муниципальной собственности и многое другое. Это подразумевает наличие экономических знаний. Однако не исключено, что им придется работать в условиях конфликтов, например, вызванных водными проблемами. Поэтому депутатам не помешали бы знания и в области конфликтологии, социологии, юриспруденции.
И, наконец, в данное время задачи по развитию округа депутату придется выполнять, когда страна переживает энергетический кризис, совершенствуются многие отраслевые законы, деятельность организаций, работающих с МСУ, в том числе доноров. Становится понятно, почему от депутатов требуется наличие опыта и знаний. Однако законы не предусматривают этого.
В итоге шансов для прихода к власти депутатов с обширными и глубокими знаниями и опытом не так много. В этой связи возникает вопрос: «Почему, когда разработана Стратегия децентрализации и детальный документ о деятельности органов МСУ, закон о выборах депутатов в местные кенеши не претерпел качественных изменений?».
Есть сомнения, что мы вновь добьемся кардинальных качественных изменений в составе местных кенешей, хотя эксперты уверяют в обратном. «Понимание избирателями роли депутата, от которого будет зависеть в следующие четыре года жизнь их села или города, а также осознание депутатом своей ответственности, понимание того, с кем и с чем ему предстоит работать, - эти факторы будут решающими для успешных выборов», - отмечают специалисты.
Осознанный выбор
Экономическая и финансовая децентрализация дает возможность депутатам намного эффективнее вести дела местного самоуправления. Но в этом случае как никогда важен правовой контроль за деятельностью депутатов. Это во многом будет зависеть от того, обладают ли депутаты и избиратели правовой культурой, а также насколько государство создало реальные условия, чтобы законам подчинялись и сами народные избранники. Только в этом случае можно говорить об успешности Стратегии децентрализации и самих выборах.
Стратегия предполагает отход от сложившегося стереотипа депутата и приход к власти достойных людей, способных поднять село, район, область, страну. Поэтому необходимо серьезно подойти к предстоящим выборам. Ведь, например, одна из самых любимых тем предвыборных кампаний, особенно в сельских районах, - обеспечение населения водой. Но, как показывает практика, после выборов люди продолжают испытывать недостаток в воде.
Однако, критикуя депутатов, признаем ли мы свою долю вины в том, что жизнь в нашем районе или округе не обустроена? Ведь избирали депутатов мы. Давно пора понять причины того, почему к власти приходят люди, которые ничего не могут или не хотят делать. Самая главная из них та, что зачастую мы голосуем за первую фамилию в бюллетене.
Стратегия децентрализации дает шанс регионам на самоуправление, на развитие. Но сумеем ли мы им воспользоваться, хотя бы на этих выборах?
