Кыргызстан-2010: Политический конфликт отцов и детей

Сценарии развития ситуации в Кыргызстане представляют собой набор различных политических конфигураций. Предстоящие выборы в местные кенеши сопровождаются энергетическим кризисом, рост религиозного самосознания - появлением нового поколения лидеров, большая игра великих держав - призраком революции. Что ждет страну в ближайшие два года? Каковы перспективы политической осени 2008 года? На эти вопросы попытались ответить эксперты аналитического центра «Полис Азия», составив политический прогноз на 2008-2010 годы.

Траектория развития

Главной точкой отсчета современной кыргызской политики является референдум, состоявшийся 21 октября 2007 года. Он обозначил три важных момента: принятие новой редакции Конституции, роспуск Жогорку Кенеша III созыва и формирование парламента IV созыва. Тем самым задано основное направления развития политики в Кыргызстане.

Преодоление периода политической нестабильности, длившегося с марта 2005-го по октябрь 2007-го, положило начало новому витку укрепления вертикали власти, а разгон митинга в апреле 2007 года обозначил стиль ее позиционирования. С освобождением от революционного запала и риторики наметилась и линия к установлению «своих» правил и процедур, упорядочиванию игры на политическом поле.

Сценарии с президентом

Предшествующий выборам политический курс до 2010 года будет направлен на сужение политического поля, усиление роли президента, как главного арбитра, и государства, как доминирующего регулятора, что во многом возвращает Кыргызстан к ситуации 2005 года. Основные политические события будут разворачиваться именно в аспекте президентских выборов, что и определяет следующие сценарии развития ситуации:

«Продолжаем продолжать». Выход действующего президента на второй срок посредством выборов-2010 или досрочных выборов с увеличением срока правления (используя референдум как инструмент), возможен вариант с назначением преемника. Курс на продолжение ранее поставленных им задач. Идеологическая и политическая риторика об исторической ответственности перед «революцией и народом», игра на ностальгии по стабильности, что усиливает угрозу рисков для государства на фоне глобальных кризисов.

«Восточный переход». При демократическом антураже, соблюдении формальной легитимности процедур передачи власти, в реальности под давлением групп влияния, – форсированная передача власти приемнику из конкурирующих групп президентского окружения.

«Революционный бумеранг». Внутриэлитный раскол на уровне регионов. Критическое ухудшение социально-экономической ситуации. Рост недовольства на фоне имитации политики в области экономики, приводящей к обратному эффекту. Неспособность управлять ситуацией.

Выборы, протесты, развитие…

Предстоящие выборы в местные кенеши в октябре 2008 года станут «калькой» парламентских 2007-го. Можно выделить две особенности – низкий протестный уровень и выдвижение нового поколения лидеров. Данное политическое поколение - без опыта и комплексов советского прошлого в возрасте до 35 лет - проявится не только на уровне одиночек, но и групп. Оппонировать к властям они будут не в духе «кетсинизма», а на основе требований о предоставлении равных возможностей. Тем самым будут созданы предпосылки к появлению новой политической культуры. В последующем данный процесс, возможно, приведет к конфликту политических поколений.

Так, по городу Бишкеку, согласно новому избирательному законодательству, исходя из представленности кандидатов и сложившейся политической конъюнктуры, можно предположить, что из четырех избранных кандидатов трое будут представлять правящую партию. И только на одно из четырех депутатских мест могут претендовать кандидаты, не имеющие административной поддержки.

Влияние со стороны религиозных общин будет значительным. В регионах они уже конкурируют с официальными органами власти в вопросах организации и распределения ресурсов (к примеру, земельно-водные отношения), при этом интенсивно расширяя свою сетевую деятельность по всей территории страны. Возможно также влияние криминального фактора на данных выборах.

От митингов к Общественному парламенту

Отход от массового протеста, характерного для Кыргызстана с марта 2005 года. Постепенный переход от маргинальных - перекрытие дорог, угрозы самосожжения, стихийные митинги, голодовки - к институциональным методам выражения несогласия с действиями властей. Например, создание институтов альтернативных власти - Общественный парламент, Общественное правительство, Суд Аксы, Ревком, «Акыл-Ордо». Осознание оппозицией неэффективности своих действий и готовность властей идти на переговоры приведут к поиску более качественных путей оппонирования. Административный ресурс станет источником конфликтов локального характера, однако уровень протестного потенциала в них не проявится.

Человеческий фактор

Усилится тенденция к маргинализации общества, обусловленная потерями человеческих ресурсов: отток активного населения; снижение числа квалифицированных кадров по причине возраста, смерти, эмиграции; отсутствие преемственности (нет передачи знаний и технологий).

Демографические показатели: падение по большинству параметров (продолжительность жизни, йод- и железодефицит, наркотическая зависимость, распространение туберкулеза, СПИД).

«Большая игра»

Россия  - «В поисках младшего брата». Вектор ее политики разворачивается на Восток, он будет усиливаться по двум направлениям: политика безопасности и поддержка национальных элит пророссийской ориентации. Первое будет обеспечиваться усилением Организации Договора о коллективной безопасности как гаранта безопасности Центральной Азии, что повлечет ослабление военной составляющей сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества, выталкивая ее в экономические сферы. Приоритетом ОДКБ будет ориентация на предупреждение революционных волн, воссоздание некоторых элементов советской системы ПРО и группировки в регионе войск быстрого реагирования, руководимых из Москвы. Параллельно ОДКБ будет расширяться за рамки военной организации, охватывая новые сферы (Межпарламентская ассамблея, Комитет по контролю нелегальной миграции, Совет МЧС).

Второе направление будет основываться на продвижении российских интересов, опирающихся на старые подходы и логику советского наследия, на знаниях России о Кыргызстане, скорее адекватных прошлому веку, чем современным реалиям. Это приведет к постепенному удалению Кыргызстана из орбиты российского влияния.

США - «Миссионеры демократии». Расширяя влияние в Кыргызстане, создает региональный форпост «демократических преобразований». Кыргызстан будет восприниматься как основной идеологический союзник в регионе. Вместе с этим США будут делать ставку на элиты, продвигающие национальную идеологию, одновременно поддерживая неправительственный сектор.

Начало процесса привлечения Кыргызстана и стран ЦА к восстановлению Афганистана (гуманитарное сотрудничество, энергетика, инфраструктура). Приверженность к дальнейшему устойчивому военно-политическому и идеологическому присутствию по основным направлениям - демократия, права человека, борьба с международным терроризмом и экстремизмом. Перенос финансовой деятельности из общего идеологического сектора в социально-ориентированные проекты.

Китай - «Молчаливый стратег». Появление прокитайских групп, продвигающих интересы Китая в группах, причастных к принятию политических решений. Закрепление в экономике страны и через данный механизм лоббирование своих интересов в различных сферах Кыргызстана. Пекин будет поддерживать любые шаги в стране, направленные на укрепление светской государственности. Поддержит ресурсами любого возможного лидера при условии его внешнеполитического курса антиамериканской направленности и вывода базы «Манас».