Окмотпресс: Сообщение от 15.08.2008 г. об итогах социально-экономического развития КР за первое полугодие 2008 года

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2008 года и мерах по стабилизации макроэкономической ситуации и сохранению темпов экономического роста. 

Данный документ в целях закрепления положительных тенденций развития экономики и социальной сферы республики и мобилизации имеющихся резервов для достижения целей, намеченных на 2008 год. 

            По итогам социально-экономического развития страны за первое полугодие 2008 года, Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в январе–июне 2008 года наблюдалось некоторое замедление темпов экономического роста относительно показателей 2007 года.

Валовой внутренний продукт за первое полугодие 2008 года составил 65336,6 млн. сомов, что на 7,1 процента выше соответствующего периода предыдущего года. Темп роста в промышленности без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» составил 101,4 процента, против 115,7 процента в аналогичном периоде 2007 года. Снизились темпы роста в производстве и распределении электроэнергии (98,5 %) из-за маловодья и низкого уровня воды в Токтогульском водохранилище.

Темп роста валового выпуска продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства по итогам января–июня 2008 года составил 102,9 процента, что практически на уровне соответствующего периода 2007 года.

Наблюдалось замедление темпов роста объемов розничного товарооборота (за январь-июнь 2008 года - 106,8 %, за январь-июнь 2007 года – 120,5 %).

Рост объема услуг, оказанных гостиницами и ресторанами, составил 109,4 процента, против 134,8 процента в аналогичном периоде прошлого года, перевозок грузов, соответственно, 102,4 и 104,8 процента.

Отмечалось замедление темпов роста экспортных поставок республики 136 процентов в январе-мае 2007 года против 121,5 процента - в январе-мае 2008 года.

Положительные изменения темпов роста по итогам первого полугодия 2008 года отмечаются в сфере освоения инвестиций в основной капитал (100,7 % к соответствующему периоду прошлого года) и строительной деятельности (107,5 %).

Одними из основных причин снижения темпов роста экономики Кыргызской Республики явились продолжающаяся рецессия мировой экономики и рост мировых цен на продовольствие и энергоресурсы. Последний фактор обусловил резкое повышение индекса потребительских цен в республике за счет высокой доли продовольственных товаров и нефтепродуктов в общем объеме импорта. Общее значение индекса потребительских цен за январь-июнь 2008 года составило 115,2 процента.

Остается высоким индекс цен производителей продукции. В январе-июне 2008 года, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, цены производителей сельскохозяйственной продукции возросли на 27,9 процента, а индекс цен производителей промышленной продукции за этот же период - на 29 процентов. Тарифы на услуги грузовых перевозок основными видами транспорта с начала года повысились на 31,9 процента. Сводный индекс цен строительной продукции во втором квартале 2008 года по отношению к соответствующему периоду 2007 года составил 124,7 процента. Повышение цен производителей, безусловно, оказывает влияние на общий рост инфляции. В связи с этим возникает необходимость анализа формирования цен на продовольственные товары, оценки уровня рентабельности производителей и подготовки мер по антимонопольному регулированию.

Во втором полугодии 2008 года по-прежнему ожидается сохранение высокого уровня инфляции, начавшейся в 2007 году. Вследствие мировых тенденций к повышению роста цен на нефть, прочие энергоносители и зерно, из-за притока валюты, поступающей от трудовых мигрантов, а также с учетом динамики роста инфляции, размер индекса потребительских цен к концу 2008 года может составить к декабрю прошлого года 125 процентов.

Сохраняется ряд рисков для развития экономики Кыргызской Республики на краткосрочный и среднесрочный периоды: невыполнение проектом «Кумтор» прогнозных показателей роста; несвоевременный ввод в эксплуатацию золотодобывающих рудников «Талды-Булак Левобережный» и «Джеруй»; неблагоприятные природно-климатические условия для сельскохозяйственного производства и энергетики; рост мировых цен на продовольствие и энергоносители; рост тарифов на тепло-и электроэнергию, транспортные услуги.

Не улучшается ситуация в секторе здравоохранения. Несмотря на бюджетную поддержку данной сферы, назрела необходимость проведения анализа использования бюджетных средств, направленных в сферу здравоохранения.

Для сокращения необоснованных проверок субъектов предпринимательства государственными контролирующими органами и тем самым легализации теневой части бизнеса в апреле 2008 года Президентом Кыргызской Республики подписан Указ «О моратории на проверки, проводимые налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». Вместе с тем, с момента введения моратория изменения ситуации с сокращением теневой части бизнеса не наблюдалось, сохраняется проблема с недобросовестными налогоплательщиками.

Назрела необходимость определения перспективных ежегодных балансов трудовых ресурсов в разрезе отраслей и регионов, что будет способствовать удовлетворению потребностей национальной экономики в рабочей силе.

Замедление темпов роста мировой и отечественной экономики требует пересмотра Стратегии развития страны, расширения горизонта планирования до 2011 года. Для улучшения процесса разработки прогнозов социально-экономического развития страны необходимы разработка и внедрение регламента и методики подготовки прогнозов.

В этих условиях возникла необходимость принятия и реализации Плана мероприятий по стабилизации макроэкономической ситуации и сохранению темпов экономического роста в Кыргызской Республике.

В заявлении, обращенном к Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года, Президентом Кыргызской Республики были поставлены конкретные задачи по обеспечению в сжатые сроки проведения реформ, направленных на укрепление и развитие экономики и социальной сферы Кыргызской Республики. В целях реализации задач, поставленных в заявлении Президента Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики была утверждена Программа действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год.

Однако на сегодняшний день выполнены не все мероприятия, заложенные в Программе действий Правительства Кыргызской Республики. Из 53 мероприятий, запланированных на I полугодие 2008 года, по состоянию на 10 июля 2008 года, выполнено 48 мероприятий. Такая же ситуация складывается в отношении Плана мероприятий по сдерживанию инфляции на 2008 год, в связи с чем государственным органам необходимо приложить усилия по выполнению отмеченных мероприятий в полном объеме.

Исходя из этого и учитывая итоги социально-экономического развития Кыргызской Республики за январь-июнь 2008 года, задачи, поставленные в заявлении Президента Кыргызской Республики, обращенном к Жогорку Кенешу и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года, Правительство Кыргызской Республики установило: 

Принять к сведению информацию Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики «Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за I полугодие 2008 года». 

Признать недостаточной работу министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных администраций областей, центральных органов Кыргызской Республики по выполнению прогнозных показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики, одобренных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года № 16 «О Прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2008 год». 

Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, центральным органам Кыргызской Республики, государственным администрациям областей, мэриям городов Бишкек и Ош до конца 2008 года поручено обеспечить неукоснительное и своевременное выполнение:

            Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января    2008 года № 14 «Об утверждении Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год»;

            Плана мероприятий по сдерживанию инфляции в Кыргызской Республике на 2008 год, утвержденного совместным постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 30 апреля 2008 года №196/14/1 «О совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка

Кыргызской Республики о первоочередных мерах по сдерживанию инфляции на 2008 год»;

            Прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2008 год, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года № 16 «О Прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2008 год». 

Также данным постановлением утвержден прилагаемый План мероприятий по стабилизации макроэкономической ситуации и сохранению темпов экономического роста Кыргызской Республики (далее - План мероприятий).

 

Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, государственным администрациям областей, мэриям городов Бишкек и Ош надлежит:

- в двухнедельный срок разработать и утвердить в установленном порядке соответствующие планы мероприятий по курируемым направлениям с учетом Плана мероприятий, указанного в пункте 4 настоящего постановления, и принять меры по его выполнению;

- ежемесячно, не позднее 10 числа, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Плана мероприятий, указанного в пункте 4 настоящего постановления, в Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики. 

Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Республики следует:

- ежемесячно, не позднее 20 числа, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о выполнении Плана мероприятий, указанного в пункте 4 настоящего постановления;

            - совместно с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также Национальным банком Кыргызской Республики, Социальным фондом Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 2 Протокола заседания Национального совета по Стратегическому развитию Кыргызстана от 24 июня 2008 года № 2, в срок до 1 сентября 2008 года представить доработанный проект Стратегии развития страны до 2011 года в Правительство Кыргызской Республики для последующего направления на рассмотрение Национального совета по Стратегическому развитию Кыргызстана;

            - в срок до 1 ноября 2008 года разработать и внести в установленном порядке в Правительство Кыргызской Республики Регламент разработки прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики и Методику разработки прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, Национальным банком Кыргызской Республики, Службой надзора и регулирования финансового рынка Кыргызской Республики, Государственным агентством по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики ежедневно отслеживать тенденции на отечественном и мировых рынках, проводить анализ и представлять конкретные предложения в Аппарат Правительства Кыргызской Республики по снижению рисков и угроз развитию экономики Кыргызской Республики. 

Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики поручено:

- обеспечить увеличение посевных площадей озимых под продовольственную пшеницу до 280 тыс. гектаров;

- в месячный срок внести предложения по проведению структурных преобразований в сельском хозяйстве в целях обеспечения эффективной работы агропромышленного комплекса;

- в месячный срок провести детальный анализ и информировать Правительство Кыргызской Республики о предварительных итогах уборки урожая зерновых культур с учетом показателей, отражающих реальную ситуацию урожайности зерновых культур;

- до 1 декабря 2008 года изучить вопрос и информировать Правительство Кыргызской Республики относительно решения задачи повышения эффективности использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, с учетом следующих подходов:

создание крупных хозяйств и передача им в пользование земель на конкурсной основе;

выделение земель семеноводческим и племенным хозяйствам;

создание системы национального заказа под выделяемые в аренду земли. 

Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики до 1 ноября 2008 года надлежит:

            - провести ревизию списков нуждающихся граждан для обеспечения адресной социальной поддержки населения в каждом районе, городе;

            - провести анализ и внести предложения по снижению уровня социального иждивенчества трудоспособной части населения;

            - при участии Социального фонда Кыргызской Республики в срок до 1 сентября 2008 года внести в установленном порядке предложения по увеличению размера пенсий и социальных пособий. 

Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с Национальным банком Кыргызской Республики, Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики поручено в месячный срок:

- внести в Правительство Кыргызской Республики в установленном порядке проект нормативного правового акта, регулирующего порядок обязательного согласования принимаемых мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики заинтересованными государственными органами;

            - установить предельные ежеквартальные размеры изменения депозитов Правительства Кыргызской Республики на счетах Национального банка Кыргызской Республики.

 

Министерству промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики необходимо:

            - совместно с государственными администрациями областей и мэриями городов Бишкек и Ош принять меры по возобновлению работы простаивающих предприятий, восстановлению допущенного отставания в отраслях, не обеспечивших темпов роста в первом полугодии 2008 года, и ежемесячно представлять отчет в Правительство Кыргызской Республики;

      - совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики, государственными администрациями областей, мэриями городов Бишкек и Ош в двухнедельный срок провести оценку влияния на экономику Кыргызской Республики ограничения подачи электроэнергии и газа на промышленные и перерабатывающие предприятия Кыргызской Республики;

- до 1 сентября 2008 года внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по энергосбережению в Кыргызской Республике. 

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики, Министерству образования и науки Кыргызской Республики следует в месячный срок провести анализ и внести в установленном порядке предложения по повышению эффективности использования бюджетных средств, направленных в сферы здравоохранения и образования.

 

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики поручено внести предложения о принятии мер в целях снижения уровня заболеваемости населения, детской и материнской смертности. 

Государственному агентству по государственным закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики следует обеспечить накопление в государственном резерве необходимого объема зерна продовольственной пшеницы, в том числе за счет закупок на внутреннем рынке Кыргызской Республики. 

Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом необходимо:

            - в срок до 1 сентября 2008 года завершить процедуры независимой оценки распределительных энергокомпаний и внести в установленном порядке проект решения Правительства Кыргызской Республики по вопросу их приватизации;

- вынести на очередное заседание Правительства Кыргызской Республики проект Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2008-2012 годы.  

Государственному комитету Кыргызской Республики по налогам и сборам совместно с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики поручено в срок до 15 августа 2008 года внести в Аппарат Правительства Кыргызской Республики предложения о внесении изменений и дополнений в Указ Президента Кыргызской Республики «О маратории на проверки, проводимые налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов  предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики» от 22 апреля 2008 года № 145, в части проведения проверок недобросовестных налогоплательщиков. 

Государственному агентству по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики в месячный срок надлежит внести предложения по законодательному регулированию вопросов конкуренции, функционирования локальных рынков, предотвращения картельных сделок. 

Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики поручено обеспечить адекватное освещение работы Правительства Кыргызской Республики по продвижению соглашения по проекту «Кумтор». 

Руководителям министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, центральных органов Кыргызской Республики, главам государственных администраций областей и районов, мэрам городов Бишкек и Ош следует ежемесячно рассматривать на заседаниях коллегий результаты выполнения прогнозных показателей социально-экономического развития регионов и оперативно реагировать на изменения ситуации в отрасли, области, городе.           

На руководителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, государственных администраций областей, мэров городов Бишкек и Ош возложена персональная ответственность за выполнение настоящего постановления. 

Одновременно с этим Аппарату Правительства Кыргызской Республики предоставлено право вносить представления Премьер-министру Кыргызской Республики о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей государственных органов, государственных администраций областей и районов, мэров городов Бишкек и Ош за ненадлежащее выполнение настоящего постановления.