Юрий Погребняк: Военную систему Кыргызстана целесообразно назвать силами обороны

«Военную систему Кыргызстана целесообразно назвать силами обороны», - полагает известный военный эксперт Юрий Погребняк. Он рассказал ИА «24.kg», какой должна быть военная реформа, что необходимо сделать, чтобы армия стала боеспособной и могла адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.

«Президент - главнокомандующий Вооруженными силами государства - впервые за новейшую историю Кыргызстана озвучил намерения по радикальному и реальному реформированию ВС республики, - говорит Юрий Погребняк. – По его словам, армия должна стать немногочисленной, но мобильной и состоять из профессионалов. То есть личного состава, набранного на контрактной основе! Поставлена задача по укреплению материально-технического и кадрового потенциала. Определен срок окончания военной реформы – 2010 год. Проведение всего комплекса реформирования вооруженных сил должно осуществиться за полтора года! Что, увы, и настораживает.

Если высказывания главнокомандующего - не начало предвыборной кампании президента (в популистских целях в 1998 году указом экс-президента тоже заявлялось о проведении военной реформы), а серьезны, давайте попробуем разобраться, что такое военная реформа и «с чем ее едят».

Попытки прежнего руководства Минобороны выдать за военную реформу изменение формы одежды, введение института главных сержантов и тому подобные «новшества» вызывали у профессионалов только усмешки. А дислокация частей Министерства обороны и связанных с ними объектов осталась прежней. Той, что досталась в наследство от 17-го армейского корпуса (управление корпуса дислоцировалось в городе Фрунзе), созданного для ведения операций против восточного соседа - КНР. Таким образом, наиболее многочисленная и боеспособная группировка вместе с вооружением и техникой сосредоточена на севере. Но ведь конфликтные ситуации вероятнее всего на юге государства.

Что же целесообразно сделать? Прежде всего, ликвидировать одну из главных бед нашего государства и армии в том числе - хронический правовой нигилизм. Военная структура Кыргызстана по действующему Закону «Об обороне» предполагает, что «Вооруженные силы Кыргызской Республики состоят из сухопутных, военно-морских, военно-воздушных частей противовоздушной обороны, воинских учреждений и учебных заведений, местных органов военного управления». Где они, эти «военно-морские и военно-воздушные части»? При этом в директивах президента - главнокомандующего Вооруженными силами - при постановке задач на очередной год в состав ВС кроме частей МО КР периодически включались то Пограничная служба, то войска МВД, то Национальная гвардия, то части ГКНБ и даже МЧС.

Полагаю, что в КР необходимо создать постоянно действующую рабочую группу из представителей ведущих министерств и ведомств, других компетентных лиц. Она и должна «в трехмесячный срок создать проект Концепции по реформированию Вооруженных сил. Ей предстоит разработать детальный план поэтапных изменений в военной системе государства. За его выполнением и потребуется жесткий контроль со стороны главнокомандующего. В противном случае получится очередной «мыльный пузырь».

Приведу только один пример бесконтрольного затягивания или, скорее, прямого саботажа выполнения решения президента. Он касался реформирования пограничной системы Кыргызстана. С декабря 2006 года при поддержке представителей ОБСЕ в рамках программы БОМКА («Содействие управлению границами») предполагалось последовательно в течение 10 лет привести ПС КР в состояние, отвечающее существующим вызовам и угрозам. В частности, перейти от войскового способа охраны и защиты на оперативно-мобильный (разведывательно-полицейский) способ охраны государственной границы. ОБСЕ предлагала даже профинансировать реформу.

Необходимость изменений была согласована на самом высоком уровне: в Совете безопасности, Жогорку Кенеше, правительстве. Но кроме распоряжения президента о создании межведомственной комиссии по реформированию пограничной системы под председательством секретаря Совета безопасности буквально ничего не сделано. Даже к разработке плана реформирования никто не приступал! Межведомственная комиссия ни разу не собиралась.

В Кыргызстане нет основополагающих документов государственного и военного строительства, отвечающих современным условиям. Не разработаны и не приняты Концепция национальной безопасности, Военная (оборонная) доктрина, новый закон «Об обороне» и т.п. Конечно, при планировании и осуществлении военной реформы можно опереться на те конечные задачи, которые поставлены президентом: кыргызские Вооруженные силы должны быть небольшими, мобильными, профессиональными, социально обеспеченными. Но кто в настоящее время входит в состав Вооруженных сил, с кем проводить военную реформу?

Если строить военную структуру государства по общепринятым нормам, а не по «понятиям», вновь вводить понятие «вооруженные силы» нецелесообразно. Ведь ни в ближайшей, ни в отдаленной перспективе создания других видов вооруженных сил, кроме сухопутных, у нас не предвидится. Поэтому военную систему государства можно назвать силами обороны (в Японии – «силы самообороны»). При принятии вышеназванного постулата становится совершенно очевидно, что основу военной организации государства составят специальные мобильные части и подразделения министерства обороны.

Что делать с остальными силовыми структурами? Пограничная служба после завершения ее реформирования будет иметь разведывательно-мобильные подразделения. Министерство внутренних дел уже имеет специальные мобильные подразделения. Так называемая Национальная гвардия является, по своей сути, президентской гвардией (Королевская гвардия в Великобритании, Президентский полк в Российской федерации). Участвовать в боевых операциях с внешним агрессором, вести борьбу с террористами и другими бандформированиями она не будет. Главная ее задача - охрана и защита политического руководства страны и наиболее важных стратегических объектов. Частям ГО (МЧС), согласно международным договоренностям, вообще запрещено принимать участие в боевых действиях.

Напрашивается вывод:

- силы обороны – мобильная, боеспособная и профессиональная армия на контрактной основе, способная самостоятельно вести операции с террористическими и иными незаконными вооруженными формированиями. Или в тесном взаимодействии с силами ОДКБ, ШОС успешно противостоять внешней вооруженной агрессии;

- силы обороны создаются только на базе частей и подразделений Министерства обороны. Специальные подразделения МВД КР и ПС КР, не входя в состав сил обороны, могут решением Жогорку Кенеша привлекаться на определенное время для решения частных задач, взаимодействуя с основными силами армии;

- для сокращения сил обороны до количества минимально необходимого для решения поставленных задач (2-3 тысячи человек), целесообразно оптимизировать всю сложившуюся систему управления армией. Сократить непомерно раздутые штаты, отказаться от некоторых органов. Нужно приблизить главный штаб сил обороны непосредственно к боевым подразделениям, ликвидировать базы хранения, военные комиссариаты и кафедры при высших учебных заведениях. Необходимо по рыночной стоимости реализовать неиспользуемые вооружение, технику, имущество, военные городки и другие объекты. Высвободившиеся значительные финансовые и другие материальные средства направить на улучшение социального положения личного состава ВС. Наем военнослужащих в армию осуществлять через вербовочные пункты, а подготовку офицеров запаса - на республиканских центральных курсах при военном училище и только на добровольной основе;

- мобильность обеспечивается за счет традиционных и современных средств передвижения. Но о традиционных для нашего региона – таких, как лошади, мулы, ослы - почему-то вспоминается все реже. А ведь 68-я отдельная мотострелковая горная бригада, дислоцировавшаяся в Оше, была первой и единственной горной бригадой в СССР, имеющей кавалерийский эскадрон и горно-вьючную роту. Ее опыт в настоящее время внедряется в горных подразделениях армии России. В Кыргызстане еще живут некоторые ее бывшие военнослужащие, в том числе командир и начальник штаба. Но без укомплектованности армии обороны современными средствами передвижения говорить об ее боеспособности и мобильности все же не приходится;

- профессиональной армии обороны Кыргызстана не может быть без профессионально подготовленного командного и, прежде всего, офицерского состава. Здесь нужно раз и навсегда отказаться от назначения на должности родственников, знакомых, наказанных за должностные преступления в других ведомствах и прочих армейских прихлебателей.

Особый сектор военной реформы, на который необходимо обратить внимание, – мобилизационная готовность государства. Прежде всего - армии. Отказ от призыва в армию молодежи требует коренного изменения в подходе к подготовке мобилизационного резерва.

Перед завершением разработки проекта концепции необходимо провести военную научно-практическую конференцию с привлечением широкого круга заинтересованных лиц. При этом уже четко просматриваются три этапа реформы. На первом (подготовительном) разрабатываются концепция и стратегия военной реформы, план проведения последней, проекты законов и других необходимых документов. На втором создается законодательная база реформы. Наконец, на третьем - проводится весь комплекс практических мероприятий».

Справка ИА «24.kg». Юрий Погребняк – эксперт в военной области и сфере безопасности. Полковник. Является одним из разработчиков основополагающих документов Пограничной службы КР. Окончил Военную академию имени Фрунзе и Институт связи (Куйбышев).