Юрий Погребняк: Президенту Кыргызстана, как главнокомандующему, следует взять реформу Вооруженных сил под личный контроль

Президенту Кыргызстана, как главнокомандующему, следует взять реформу Вооруженных сил под личный контроль. Об этом говорит известный в КР военный эксперт Юрий Погребняк, комментирующий разработку проекта Концепции национальной безопасности.

«Хотелось бы обратить особое внимание разработчиков проекта Концепции национальной безопасности на одну из составляющих системы безопасности Кыргызской Республики – пограничную, - говорит он. - Важнейшим атрибутом независимости любого государства, в том числе и Кыргызстана, является его территориальная целостность, выражающаяся, прежде всего, в нерушимости границы. И что же мы имеем за годы суверенитета?

Существующий порядок охраны государственных рубежей Кыргызстана полностью копирует советскую систему - по принципу «граница на замке». Главной задачей последней являлось недопущение проникновения на территорию разведчиков и шпионов иностранных государств и, самое главное, пресечение незаконного перехода за пределы страны граждан СССР!

В независимом Кыргызстане основных угроз пограничной безопасности несколько. Это, во-первых, устойчивый рост производства наркотиков в Афганистане и увеличение объемов их контрабанды по так называемому «северному пути» наркотрафика: из ИРА через государства Центральной Азии в другие страны СНГ и далее - в Западную Европу. Во-вторых, обострение проблем незаконных мигрантов, беженцев и переселенцев. Третья угроза - нерешенность вопроса использования сопредельными государствами водных ресурсов. К ним же можно причислить наличие деструктивных сил - как в сопредельных государствах, так и в приграничных районах внутри страны, расширение масштабов экстремизма и международного терроризма. Потенциальная опасность также кроется в возможности усиления очагов социально-политической напряженности и развязывания вооруженных конфликтов вблизи границы.

Не менее серьезную угрозу представляет рост организованной преступности и незаконной торговли оружием, накопление оружия, боеприпасов и других средств диверсий в приграничных районах (создание схронов). Далее можно перечислять такие факторы, как расхищение национальных богатств, вывоз стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров, активизация контрабандной деятельности; несовершенство законодательства по обеспечению работы системы пограничной безопасности; отсутствие должного и постоянного взаимодействия под единым руководством участников обеспечения пограничной безопасности. И, конечно же, - незавершенность международно-правового оформления государственных рубежей, наличие территориальных претензий и нерешенные вопросы разграничения с Узбекистаном и Таджикистаном. Существует угроза обострения пограничных споров и возможность перехода их в стадию открытого конфликта. Но отсутствие современных технических средств наблюдения, контроля и связи не позволяет «закрыть» трудно охраняемые войсковым способом участки.

Приняв вышеперечисленные угрозы за основу, можно определить и конкретных участников (министерства и ведомства) обеспечения пограничной безопасности. Но пока, по существу, вся ответственность за охрану рубежей на сегодня возложена на Пограничную службу. Эта система не только не соответствует современным реалиям, но наносит колоссальный экономический, физический, политический, моральный вред государству.

Историческая дряхлость существующей системы породила полный ее застой со всеми составляющими. Она не способна в полной мере выполнять требования устаревших законов Кыргызстана «О государственной границе», «О пограничной службе» и других. Ее содержание связано с большими экономическими и другими материальными затратами. В качестве негативного фактора можно назвать внутриведомственное разделение пограничной службы на органы погранконтроля и войска, непосредственно охраняющие государственную границу. Военные при этом сталкиваются с необустроенностью. В целом же система поражена бесконтрольностью и разгулом коррупции. По этим причинам наблюдается увеличение числа случаев неоправданной гибели военнослужащих, системный рост некомпетентности всей структуры.

Что делать? Как однажды сказал наш президент, «давайте предложения». Предлагаем.

Первое. В новую концепцию национальной безопасности государства надо ввести раздел пограничной безопасности. Стержнем предлагаем иметь тот посыл, что пограничную безопасность обеспечивают все ведущие министерства и ведомства государства, в том числе и силовые.

Второе. Приступить к незамедлительному реформированию системы охраны государственной границы. Опыт России и других стран показывает, что наиболее оптимальным способом охраны (но не защиты, которая является прерогативой вооруженных сил) рубежей является полицейский способ. Он подразумевает «управление государственной границей» с привлечением под единым руководством всех министерств и ведомств, участвующих в обеспечении пограничной безопасности.

Для пограничного же ведомства основным способом охраны рубежа на участках с государствами, с которыми решены все пограничные споры (на сегодня это Китай и Казахстан), должен быть оперативный. С применением, при необходимости, мобильно–разведывательных подразделений. В этом случае меняется вся организационно-штатная структура пограничной охраны, сокращается управленческий и личный состав, численность техники и вооружения. Оптимизируется управление и взаимодействие как внутри пограничной охраны, так и с другими министерствами и ведомствами, государственными и местными органами власти, улучшается социальная защита пограничников и минимизация других ныне существующих пороков системы.

Третье. Вынуждены напомнить аксиому, что ни одна экономическая, механическая, политическая, в том числе и военная система не способна сама себя реформировать. Примеров и в нашей республике предостаточно. Наиболее ярко это просматривается в попытках реформирования системы охраны государственной границы, в частности ПС КР.

С декабря 2006 года ОБСЕ в рамках программы БОМКА (комплексное управление государственной границей) предложила оказать помощь, в том числе и финансовую, в реформировании системы охраны государственной границы нашего государства в течение десяти и более лет. Кыргызстан был выбран из республик Центральноазиатского региона представителями Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в качестве пилотного проекта программы как страна, наиболее готовая к проведению реформы. Но до сегодняшнего дня ПРАКТИЧЕСКИ ничего не сделано.

В феврале 2008 года распоряжением президента Кыргызстана создана межведомственная комиссия по управлению государственной границей. И все. А дальше? Предложения ОБСЕ поддержаны президентом, правительством, Советом безопасности, но к системной разработке планирующих и других документов никто не приступал. Инициативных, грамотных и «рабочих» исполнителей в пограничной среде становится все меньше.

Четвертое и самое главное - это то, что президенту, как главнокомандующему Вооруженными силами государства, предлагаем взять под личный контроль состояние и реальное их реформирование».