Окмотпресс: Сообщение от 06.05.2008 г. о ходе выполнения плана мероприятий по легализации теневой экономики

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов  подписал постановление Правительства Кыргызской Республики о ходе выполнения плана мероприятий по легализации теневой экономики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2007 года № 395 «О Программе по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы». 

Теневая экономика – явление, подрывающее устои государства. Высокий уровень неконтролируемого государством сектора экономики угрожает стабильности социально-экономического развития Кыргызской Республики. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, за 2006 год размеры ненаблюдаемой экономики в стране, оцененные со стороны производства, составили 19,4 процента в ВВП, без учета сельского хозяйства. Согласно исследованиям международных организаций и независимых экспертов, масштабы теневой экономики в стране превышают 50 процентов от ВВП.

Теневая экономика почти срослась с официальной экономикой и часто конкурирует с ней в использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов. При этом следует учесть, что данные цифры далеко не полностью отражают положение дел в этой сфере.

В целом теневая экономика представлена в Кыргызстане в сферах торговли, услуг и туризма, а также мелкотоварном производстве. Чаще всего к сфере теневой экономики относят представителей малого и среднего бизнеса, которые обеспечивают от 30 до 40 процентов ВВП.

В последние годы влияние теневой экономики достигло такого уровня, что стало серьезным препятствием для развития легального бизнеса, создавая неравные условия конкуренции. Кроме того, теневая экономика стала одним из основных источников коррупции в стране.

В связи с этим рабочей комиссией, образованной распоряжением Правительства от 9 апреля 2007 года № 69-р, были разработаны Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы и План мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2007 года № 395.

На основании анализа, проведенного Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики, основной объем мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике не выполнен: из 36 мероприятий, запланированных на 2007 год, выполнены 17 мероприятий (48 %), не выполнены-19 (52 %).

Невыполнение Программы и Плана мероприятий обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, ограниченные сроки исполнения. План и Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы были утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2007 года № 395. Таким образом, для мер, запланированных к исполнению в 2007 году, изначально заложены неисполнимые сроки. Многие министерства и ведомства оказались неподготовленными к оперативному выполнению мероприятий. Согласованное участие министерств, ведомств, частного сектора и гражданского общества в процессе разработки приоритетных направлений по исполнению Программы и Плана мероприятий не проводилось должным образом.

Во-вторых, не последовало должного эффекта от Закона Кыргызской Республики «Об амнистии в связи с легализацией денежных средств, движимого и недвижимого имущества» от 6 августа 2007 года № 134.

В-третьих, План мероприятий не включает все необходимые действия по легализации теневой экономики. В частности, в Плане не предусмотрено обеспечение реализации Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования» посредством ускоренной разработки и принятия технических регламентов, что является важной составляющей в усилиях по сокращению масштабов теневой экономики. Также, пересмотр системы патентного налогообложения представлен в Плане половинчатыми мерами, такими как разработка и ведение базы данных налогоплательщиков, работающих на патентной основе. Вопросы методики расчета стоимости патента и четкого определения понятия патента в План не вошли.

Кроме того, План мероприятий не доработан в части ответственных исполнителей. Так, в ответственных исполнителях по проведению информационной кампании не указанна Национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики, в то время как телевидение является одним из наиболее массовых средств демонстрации значения легализации теневой экономики для каждого жителя страны.

В-четвертых, легализации теневой экономики и добросовестности налогоплательщиков в большой мере могло бы способствовать повышение привлекательности формального бизнеса, что предполагает сокращение налогового бремени и борьбу с коррупцией с акцентом на государственные органы. Однако в 2007 году не была принята и введена новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики; не приведены в соответствие и не уточнены определения «коррупции» в Уголовном кодексе Кыргызской Республики и Законе Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией».

Таким образом, План мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы был выполнен менее чем наполовину. Одной из субъективных причин является низкая исполнительская дисциплина министерств, государственных комитетов и административных ведомств, которые обязаны План мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы считать наиболее приоритетным в своей повседневной деятельности. К объективным причинам можно отнести изменения структуры исполнительной власти, слабую профессиональную подготовку специалистов в данной области и ограниченные сроки исполнения.

Признавая субъективность и объективность вышеперечисленных обстоятельств, Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики констатирует необходимость серьезной доработки Плана мероприятий по легализации теневой экономики с привлечением экспертных групп Рабочей комиссии по легализации теневой экономики, созданной распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2007 года № 69-р и представителей гражданского общества.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что теневая экономика оказывает отрицательное влияние на социально-экономическое развитие, подрывает доверие общества к Правительству Кыргызской Республики и дестабилизирует экономику, Правительство Кыргызской Республики приняло решение:

- принять к сведению информацию министра экономического развития и торговли Кыргызской Республики о ходе выполнения Плана мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы;

- работу министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти и местных государственных администраций по реализации Плана мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы признать недостаточной;

- министерству экономического развития и торговли Кыргызской Республики в месячный срок пересмотреть и доработать Программу по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы и План мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы, далее внести в Правительство Кыргызской Республики в установленном порядке