Специальный представитель президента России по делам Шанхайской организации сотрудничества посол Виталий Воробьев в преддверии саммита Организации в Шанхае 15 июня дал интервью специальному корреспонденту информационного агентства "Интерфакс" Евгению Евсютину
В середине июня в Шанхае состоится шестой саммит ШОС (Россия, Китай, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан). В каких сферах видят в Москве потенциал развития Организации?
- За время своего существования ШОС, как представляется, сумела успешно пройти подготовительный этап и период организационного становления. Теперь она в полной мере разворачивается в сторону реализации тех практических задач, которые ставились перед ней при ее основании. Хотя и в этой части в ШОС уже пройден определенный путь - приняты важные программные документы долгосрочного порядка, заключен целый ряд крупных многосторонних соглашений, запущены и в нормальном режиме работают механизмы взаимодействия по многим направлениям в политической, экономической и гуманитарной сферах. Все эти процессы шли параллельно и синхронно во времени. По отдельным моментам продвижения было больше, по другим сотрудничество только завязывается. Какие-то вопросы находили решение быстрее, какие-то еще требуют проработки.
Хотел бы напомнить, что в ШОС на всех уровнях действует принцип консенсуса. То есть решения принимаются без голосования. Таким образом исключается навязывание мнений или позиций. Все суверенные участники равноправны независимо от их "весовых категорий" Поэтому характерной особенностью ШОС является то, что организация идет вперед такими шагами и темпами, которые устраивают на данный момент всех и каждого. Подобный стиль позволяет обеспечивать как динамичность и поступательность, так и устойчивость в деятельности ШОС.
Для Российской Федерации одинаково важны все сферы сотрудничества. Наша страна заинтересована в стабильном, мирном и дружественном окружении по периметру своих границ. Механизмы ШОС позволяют в конструктивном и спокойном ключе рассматривать и решать любые проблемы на пространстве организации при всем разнообразии культурных и цивилизационных отличий, присутствующих в ШОС.
Некоторые западные и российские эксперты рассматривают развитие ШОС как становление военно-политического блока, альтернативного НАТО. Но так ли это в действительности? На решении каких проблем на самом деле сосредоточена Организация?
- Все основополагающие документы ШОС являются открытыми. Если хотя бы бегло ознакомиться ними, то, как мне кажется, даже с увеличительным стеклом не найти специфических признаков военно-политического блока. У ШОС есть политическая составляющая, которая играет ведущую роль. Это вполне естественно, ибо ШОС так и задумывалась. То, что наличествует сотрудничество по линии оборонных и других силовых ведомств, так это логично вытекает из задач ШОС, зафиксированных в Хартии, принятой еще в 2002 году. Ничего нового за прошедшие годы добавлено не было.
Как развивается взаимодействие в рамках ШОС в антинаркотической и антитеррористической сферах? На какой стадии работа по созданию механизма реагирования на ситуации, ставящие под угрозу стабильность и безопасность в регионе? Какую форму он может приобрести в конечном итоге?
- Противодействие угрозам и вызовам нового порядка, прежде всего терроризму, сепаратизму, экстремизму и наркотрафику, было одним из основных побудительных мотивов к созданию ШОС. К сожалению, эти угрозы и вызовы по-прежнему являются реальностями. Причем они приобретают все более технически изощренный и масштабный характер, что требует постоянного переосмысления ситуации и соответствующих практических выводов.
ШОС вынуждена заниматься как формированием юридических основ многостороннего взаимодействия в деле парирования новых вызовов и угроз, так и отработкой скоординированности и совместимости используемых сил и средств, в том числе путем проведения тренировок, учений, подготовки необходимого персонала. А как же иначе организация может быть эффективной?
Главы государств в Астане (Казахстан) летом 2005 года договорились создать в рамках ШОС систему мер и механизмов совместного оперативного реагирования на ситуации, ставящие по угрозу мир, стабильность и безопасность в регионе. Это будет новым крупным шагом в деле укрепления консолидирующих начал в ШОС и увеличения ее соответствующих возможностей. Какой станет такая система, а речь идет о комплексном понятии, будет ясно по завершении переговоров, которые идут в хорошей, заинтересованной атмосфере.
В последнее время много говорят о расширении ШОС за счет придания статуса полноправных членов странам-наблюдателям, но результаты прошедшей в середине мая в Шанхае встречи министров иностранных дел продемонстрировали, что это вряд ли произойдет в ближайшее время. Тем не менее, министры в Шанхае высказались за активизацию сотрудничества с наблюдателями. Какие шаги могут быть предприняты в этом направлении?
- К своему пятилетию ШОС подходит не только сложившейся, но и достаточно широко известной в мире, пользующейся авторитетом организацией. Хорошо воспринята Ташкентская 2004 года инициатива о создании в Азии партнерской сети организаций, действующих в этом обширном регионе. Активно идет процесс заключения меморандумов о сотрудничестве между ШОС и заинтересованными объединениями. Формируется клуб наблюдателей при ШОС, в который сейчас входят Индия, Иран, Монголия и Пакистан. Начала действовать Контактная группа ШОС-Афганистан.
В ШОС с пониманием относятся к желанию ряда стран присоединиться к ШОС в качестве наблюдателей или даже войти в состав участников ШОС.
ШОС является все же молодой организацией. Она будет рассматривать такие обращения по мере накопления опыта взаимодействия с теми наблюдателями, которые есть на сегодня. Кроме этого, необходимо выработать целый ряд документов, которые бы полнее регламентировали эту важную сторону деятельности ШОС. Что касается приема новых членов, то здесь ШОС пока не имеет соответствующих юридических процедур. Видимо, теперь придется этим заняться.
В странах Запада наблюдалась неоднозначная реакция после появления новостей о планах участия в работе саммита президента Ирана Ахмадинеджада. Отличаются ли перспективы взаимодействия ШОС с Ираном от отношений с другими наблюдателями - Монголией, Индией, Пакистаном?
- На юбилейный саммит в Шанхай имеется в виду пригласить руководителей государств-наблюдателей при ШОС, Афганистана и тех международных организаций, с которыми у ШОС есть формализованные отношения сотрудничества. Иран стал наблюдателем при ШОС в 2005 году наряду с Индией и Пакистаном. Его статус ничем не отличается от других наблюдателей.
ШОС принимает нормативно-правовую базу о деятельности наблюдателей организации на выборах и референдумах в странах-членах. Означает ли это, что создается механизм противостояния угрозе "оранжевых революций" в регионе?
- Дело здесь совсем не в "цветных" революциях, а гораздо проще. Участие представителей от ШОС в качестве наблюдателей на выборах практикуется уже на протяжении ряда лет. Но какого-либо регулирующего документа у ШОС не было, а ведь наблюдательство на выборах - это весьма сложный процесс в организационно-политическом и финансовом отношениях. При выработке необходимого документа для ШОС рассматривались и использовались многие уже действующие и оправдывающие себя стандарты.
Каковы на Ваш взгляд, перспективы экономического сотрудничества в рамках ШОС? Какие решения по развитию торгово-экономического сотрудничества могут быть приняты на саммите в Шанхае?
- Если политическая составляющая играет в ШОС ведущую роль, то экономическое измерение, как отмечал на одном из саммитов ШОС президент РФ Владимир Путин, это - цементирующая основа. Перспективы ШОС в этом плане были обозначены в принятой главами правительств долгосрочной (до 2020 года) Программе многостороннего торгово-экономического сотрудничества. В качестве одного из главных ориентиров поставлены вопросы энергетического комплекса и транспортной инфраструктуры. На какие точно проекты выйдет ШОС, пока говорить рано, соответствующие консультации ведутся по линии рабочих групп. Кстати, могут быть и такие двусторонние объекты, которые с точки зрения потребления их продукции становятся многосторонними, вовлекая целую группу государств.
С формированием Делового совета ШОС и межбанковского объединения работа по конкретным проектам, как ожидается, пойдет интенсивнее. Экспертное мнение зазвучит громче и внятнее с созданием Форума научной общественности - ведь повестка дня конференций и семинаров предлагается самая широкая, без каких-либо ограничений.
Хотел бы заметить, что ШОС вплотную подошла к развитию активного взаимодействия в гуманитарной сфере. Характерно совпадение - в одни и те же дни в конце апреля в Пекине собирались министры обороны, а в Ташкенте - министры культуры. Обе встречи показали высокую результативность. Сейчас готовится открытие сотрудничества в области образования.
В целом ШОС подходит к пятилетнему юбилею как работающее, динамичное объединение, потенциал которого только начинает выявляться.
13 июня 2006 года.
