Бишкек, 6 июня. Антон ЛЫМАРЬ, политический обозреватель ИА «24.kg». На этой неделе правительство Кыргызстана вздохнуло с облегчением, а специалисты Госкомитета по управлению государственным имуществом счастливо утерли трудовой пот с лица и сбросили со своих плеч тяжелую ношу: Жогорку Кенеш все-таки одобрил Программу приватизации на 2006-2007 годы.
Концепцию приватизации госсобственности пытались утвердить депутаты еще предыдущего созыва Жогорку Кенеша. Да и нынешние народные избранники сдавались с боем, неохотно отступая под напором правительства. Программа возвращалась на доработку трижды, была перелицована, но в конце концов одобрена парламентом 5 июня.
Ягодки еще впереди…
Особый интерес депутатов привлекла не столько сама концепция, сколько списки тех предприятий, которые в ней значились. Именно вокруг них и развернулась основная битва. В итоге правительству, чтобы не потерять всего, пришлось пойти на определенные и вполне весомые уступки. Особенно по самым лакомым и еще не приватизированным объектам экономики Кыргызстана.
Все они скомпонованы в приложении № 1 к программе: распределительные компании («Востокэлектро», «Ошэлектро», «Северэлектро», «Джалал-Абадэлектро»), международный аэропорт «Манас», авиаперевозчик «Кыргызстан аба жолдору», «Кыргызтелеком», «Бишкектеплосеть», «Кыргызгаз». После депутатских корректив этот список пополнился транснациональной корпорацией «Дастан», АО «Учкун», ГАО «Кристалл», АО «Расчетно-сберегательная компания», Кыргызской финансовой сельскохозяйственной корпорацией, Хайдарканским ртутным комбинатом.
Эти предприятия отнесены к «стратегическим объектам, которые должны приватизироваться по индивидуальным программам и проектам, утверждаемым Жогорку Кенешем». Как заявил председатель Госкомитета по управлению государственным имуществом Турсун Турдумамбетов, по всем распределительным компаниям, аэропорту «Манас», авиаперевозчику «Кыргызстан аба жолдору», «Бишкектеплосети» они уже разработаны и находятся на утверждении в парламенте. А проект приватизации «Кыргызтелекома» пока в стадии подготовки. Кстати, по нему государство предполагает пойти до конца. То есть выставить на тендер все 77 процентов своих акций.
Теперь понятно, что прошедшие дебаты в Жогорку Кенеше - это только цветочки. Ягодки созреют, когда дело дойдет до приватизации объектов из заманчивого приложения № 1. Наверняка здесь схлестнутся и политические, и региональные, и чиновничьи интересы. Есть на чем руки погреть, есть за что побороться.
А в перспективе - битва за объекты энергетики. Уже сейчас активно муссируется идея приватизации ряда крупных предприятий этого стратегического сектора. Как заявлял ранее премьер-министр Феликс Кулов, «нам необходимо вывести за рамки действующих законов вопрос о приватизации недостроенных ГЭС Камбарата-I и Камбарата-II, ТЭЦ-I Бишкека». Такой шаг, считает он, «позволит использовать их для привлечения инвесторов на условиях концессии, речи о продаже, естественно, не идет».
А что приватизируем?
Изначально в Программу приватизации входило, отмечает Турсун Турдумамбетов, 161 предприятие, но после окончательного ее одобрения осталось 153. Остальные парламентарии вывели из списка до лучших времен. Среди них АО «Кыргызсуу долбоор», «Реемтсма-Кыргызстан», ГАК «Кыргызтамекиси», АО «Ош-Дюбек», «Кызыл-Кийский табакфермзавод» и другие.
Изменилось и само приложение № 2, куда изначально входили объекты, которые приватизируются путем продажи государственного пакета акций на аукционах. В частности, парламентариям удалось расширить свои полномочия, выделив из предложенного списка ряд предприятий, чье разгосударствление будет проводиться с согласия Комитета по развитию отраслевой экономики Жогорку Кенеша.
Среди них АО «Бишкекский машиностроительный завод», «Жибек-Жолу», «Кыргызнефтегаз», «Айып-Булак», «Кыргызполиграфкомбинат», «Лизинговая компания «Кыргызайылтехсервис», «Кара-Балтинский горнорудный комбинат», «Буудай», «Баткеннефтегаз», «Айдан Фарма», «Сары-Алтын». Все они вошли в список № 2.
Не менее заманчиво и приложение № 3 Программы приватизации, после окончательного согласования выглядящее примерно так:
Бишкек: АО «Кубаныч», «Бишкекский мясоконсервный комбинат», «Акыл», ГРК «Ала-Тоо», АО «Эмгекчил и К», «Строитель».
Чуйская область: АО «Ала-Арчинская ПМК», «Кайнар», «Агросервис», «Кислород».
Таласская область: АО «Талас суу курулуш», «Азык», «Ак-Кула», «Алтын-Тамыр», «Автомобилист», «Уста», «Аракет», «Тазалык», «Ишкер», «Мээнет».
Иссык-Кульская область: АО «Гидрогеосервис Иссык-Куль», «Иссык-Нан», «САП Мин-Булак», «Шахто-проходческое управление», «Автовнештранс», «Шахта Жыргалан».
Нарынская область: АО «Нарын суу курулуш», «Разрез Ак-Улак», «Ак-Тала-Авто».
Ошская область: АО «Кара Суу Дан-Азык», «Ошское УСМ водстрой», «Ошкыргызагрохимия», «Ноокат автобекети», «Ошайылкомок», «Ремонтник», «Узгенская сельхозтехника», «Азамат».
Джалал-Абадская область: АО «Джалал-Абад суу курулуш», «Беш-Арал», «Ала-Бука Мээнет», «Ноокен Мээнет», «Ташкумыр Мээнет», «Сузак Мээнет».
Баткенская область: АО «Кадамджай айыл курулуш».
Наши дивиденды
По официальным данным, от приватизации всего этого добра (в программе есть еще приложения № 4, 5 и 6), за исключением стратегических объектов из приложения № 1, республика должна получить около 400 миллионов сомов. Как отмечает Турсун Турдумамбетов, это пока только оценочная цифра – все будет зависеть от конечной стоимости проданных объектов. «Не исключаю, что их цена может во время тендеров и аукционов измениться в несколько раз», - подчеркивает он.
При этом приватизация всех предприятий из приложения №1 будет проводиться при наличии индивидуальных проектов развития по трем направлениям: концессия, передача в управление или приватизация. «Все будет зависеть от того, какое решение примут парламентарии», - подчеркивает Турсун Турдумамбетов.
Поясним: концессия — предоставление инвестору исключительного права на управление и содержание активов, в частности, для электроснабжения всех потребителей на определенный период (обычно 20–25 лет). При этом правительство не передает концессионеру право собственности. Концессионер финансирует за свой счет необходимые ремонт, реабилитацию существующих или строительство новых активов. По истечении срока действия концессии все активы передаются правительству.
До сих пор в Кыргызстане была не очень положительная практика приватизации. По официальным данным, за 15 лет в республике более 7 тысяч предприятий изменили форму собственности (это около 70 процентов). Но, к сожалению, подавляющему большинству так и не удалось встать хотя бы более-менее на ноги. Часть и вовсе почила в бозе.
Сейчас складывается такое ощущение, что приватизация продолжается «втемную». Неизвестно, обретут ли спрос предприятия, придут ли на них инвесторы, заработают ли производства в полную силу. Речь, конечно, идет не о стратегических объектах, на которые и внутри Кыргызстана достаточно много претендентов…
