Окмотпресс: Сообщение от 22.08.2007 г. о Госдепартаменте по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов КР

Премьер-министр Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев подписал постановление Правительства Кыргызской Республики о Государственном департаменте по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики. 

Данным решением Правительство Кыргызской Республики в целях эффективного проведения государственной регулятивной политики в топливно-энергетическом комплексе постановило создать Государственный департамент по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики.

Утверждено прилагаемое Положение о Государственном департаменте по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики (далее - Госдепартамент).

Предельная численность сотрудников Госдепартамента (без младшего обслуживающего персонала) установлена в количестве 20 единиц.

Министерству промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики поручено в 3-месячный срок подготовить и внести в установленном порядке проекты законов Кыргызской Республики и решений Правительства Кыргызской Республики, предусматривающих внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты Кыргызской Республики. 

 

Положение о Государственном департаменте по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики

I.        Общие положения

1.      Государственный департамент по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики (далее - Госдепартамент) является подведомственным подразделением Министерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики, уполномоченным осуществлять регулятивные функции в организациях топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), государственную политику по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции в области ТЭК в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2.      В соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» Госдепартамент регулирует и контролирует деятельность организаций ТЭК, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность, независимо от формы собственности, в целях предоставления потребителям электрической, тепловой энергии, природного газа и топливных ресурсов по экономически обоснованным ценам на территории Кыргызской Республики.

3.      Госдепартамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, конституционными законами Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, нормативныи правовыми актами Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также международными соглашениями, вступившими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке, и настоящим Положением.

4.      Решения Госдепартамента принимаются в форме постановлений, приказов, предписаний.

5.      Госдепартамент является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и официальном языках, расчетный счет в Центральном казначействе Министерства финансов Кыргызской Республики.

6.      Госдепартамент осуществляет регулятивные функции в организациях ТЭК по вопросам антимонопольной политики, развития и защиты конкуренции и защиты прав потребителей.

7.      Госдепартамент осуществляет свою деятельность на принципах:

- предотвращения негативных последствий монополистической деятельности организаций ТЭК, обеспечение снижения финансовых затрат энергетическими организациями и повышения качества оказываемых услуг;

- поощрения развития рынков организаций ТЭК и появления конкурирующих производителей и поставщиков энергоресурсов.  

II.     Основные задачи Госдепартамента. 

8.      Основными задачами Госдепартамента являются:

- поддержание и повышение качества услуг, предоставляемых действующими организациями ТЭК потребителям энергоресурсов;

- создание условий для повышения экономической эффективности и надежности функционирования организаций ТЭК;

- осуществление государственной политики в области антимонопольного регулирования в организациях ТЭК и защиты прав потребителей энергоресурсов в Кыргызской Республике;

- осуществление государственного регулирования в целях обеспечения потребителей электрической, тепловой энергией и природным газом по экономически обоснованным, недискриминационным ценам на территории Кыргызской Республики;

- обеспечение баланса интересов потребителей (абонентов), субъектов естественных и разрешенных монополий организаций ТЭК;

- защита законных интересов граждан и других потребителей от проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции организациями ТЭК;

- содействие формированию рыночных отношений на основе антимонопольного регулирования и демонополизации в области ТЭК, защиты и развития конкуренции, создания благоприятных условий для развития предпринимательства в области ТЭК. 

III. Функции Госдепартамента 

9. Госдепартамент осуществляет следующие функции:

9.1. Функции отраслевой политики:

- проводит антимонопольную политику в организациях ТЭК;

- разрабатывает и реализует меры по демонополизации в организациях ТЭК;

- обеспечивает баланс интересов потребителей (абонентов) энергоресурсов, субъектов естественных и разрешенных монополий организаций ТЭК посредством государственного регулирования и контроля их деятельности;

- предоставляет при необходимости в установленном порядке заключения по проектам законов и иным нормативным правовым актам, по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- разрабатывает рекомендации для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, физическим и юридическим лицам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции в организациях ТЭК, на защиту прав потребителей энергоресурсов, а также развитие организации ТЭК;

- осуществляет государственную антимонопольную экспертизу по вопросам создания, реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов в области ТЭК, заключения сделок и привлечения инвестиций субъектами естественных и разрешенных монополий в области ТЭК;

- разрабатывает механизмы регулирования экспорта и импорта энергоресурсов;

- вносит предложения в Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики о заключении межгосударственных соглашений, разработке и реализации международных проектов и программ, а также об осуществлении сотрудничества с государственными органами и общественными организациями иностранных государств и международными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- проводит по согласованию с Министерством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики по поддержке межгосударственных связей по углублению интеграции в области антимонопольной политики, защите прав потребителей и регулирования в области ТЭК;

- осуществляет международное сотрудничество по вопросам регулирования в организациях ТЭК со следующими организациями: Центрально-Азиатского экономического Сотрудничества, Организацией Экономического Сотрудничества, Электроэнергетическим советом Стран Независимых Государств, Советом по энергетической политике ЕврАзЭС, Секретариатом Договора к Европейской Энергетической Хартии, Агентством международного развития США, Ассоциацией регуляторов стран восточной Европы и Стран Независимых Государств, Национальной ассоциацией членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий и другими международными организациями.

9.2. Функции регулирования:

- принимает участие в разработке правил, инструкций в пределах своих полномочий, в том числе по вопросам защиты прав потребителей;

- участвует в разработке нормативных правовых актах по совершенствованию антимонопольного законодательства, законодательства защиты прав потребителей, а также тарифной политики в области ТЭК и практике их применения энергокомпаниями;

выдает лицензии на следующие виды деятельности:

производство, передача, распределение и продажа электрической, тепловой энергии и природного газа;

переработка нефти и природного газа;

строительство электрических станций, подстанций и линий электропередачи;

осуществление импорта и экспорта электроэнергии;

осуществлениe предпринимательской деятельности по разработке угольных месторождений;

- рассматривает в установленном порядке жалобы и заявления потребителей и организаций ТЭК в пределах своей компетенции;

- разрабатывает и устанавливает механизмы формирования цен и тарифов на товары (работы, услуги) организаций ТЭК;

- утверждает тарифы на электрическую, тепловую энергию, природный газ и топливные ресурсы, устанавливает цены на услуги, оказываемые лицензиатами или (и) организациями, включенными в реестр естественных или разрешенных монополий в организациях ТЭК;

- разрабатывает и издает типовые контракты на энергоснабжение, регламентирующие права и обязанности распределяющих организаций и потребителей, а также контракты между участниками рынка энергоресурсов в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- разрабатывает и обеспечивает внедрение стандартов и нормативных документов по вопросам предоставления услуг потребителям энергетических ресурсов и повышения их качества в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- участвует в работе тендерных комиссий на закупку товаров (работ, услуг) хозяйствующими субъектами;

- участвует в разработке и согласовывает технические регламенты, необходимые для обеспечения качества и надежности энергосистемы;

- назначает регистратора контрактов электроэнергетического рынка с определением его роли, круга полномочий и обязанностей на основании правил рынка электроэнергии, утверждаемых Правительством Кыргызской Республики;

- формирует и ведет государственный реестр субъектов естественных и разрешенных монополий в организациях ТЭК;

9.3. Функции координации, мониторинга и контроля:

- участвует в работе международных организаций, неправительственных организаций иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию Госдепартамента;

- осуществляет мониторинг цен и тарифов электрической, тепловой энергии, природного газа, топливных ресурсов и услуг в организациях ТЭК;

- обеспечивает взаимодействие с общественными организациями (ассоциациями) по вопросам защиты прав потребителей в пределах своей компетенции;

- проводит анализ состояния конкурентной среды в области ТЭК и на рынке энергоресурсов;

- осуществляет регулирование договоров между субъектами естественных монополий в организациях ТЭК и их потребителями;

-принимает балансовый отчет организаций ТЭК согласно законодательству Кыргызской Республики.

9.4. Функции оказания услуг:

- предоставляет запрашиваемую лицензиатами и потребителями информацию по ценам и тарифам, устанавливаемым Госдепартаментом, не носящую конфиденциальный характер;

- рассматривает жалобы, заявления и предложения юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Госдепартамента;

- информирует общественность через средства массовой информации и Веб-сайт о своей деятельности и принимаемых решениях Госдепартамента.

9.5. Функции поддержки:

- разрабатывает рекомендации по применению соответствующих методов и мер тарифного и нетарифного регулирования в организациях ТЭК (в том числе по изменению ставок таможенных тарифов) с учетом состояния конкурентной среды на внутреннем рынке;

- организует конференции, семинары, «круглые столы» (в том числе с участием международных институтов) в целях разъяснения своих решений и предписаний лицензиатам потребителям, в том числе через средства массовой информации;

- способствует повышению квалификации и переподготовки кадров Госдепартамента;

- обеспечивает взаимодействие Госдепартамента с соответствующими ведомствами (регуляторами) других стран для поддержки энергетического сектора;

- содействует разработке новых технологий, «ноу-хау» в энергетической области в целях развития фундаментальной и прикладной науки, развития производства энергоресурсов и системы энергоснабжения, а также развития возобновляемых источников энергии;

- вносит предложения в Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики по эффективному распространению результатов исследований в области ТЭК, направленных на повышение производственного потенциала;

- содействует созданию благоприятного климата для развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также вносит конкретные предложения по развитию ВИЭ. 

IV. Права Госдепартамента 

10. Для осуществления своих функций Госдепартамент имеет право:

- выдавать органам исполнительной власти и местного самоуправления, физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений по вопросам, отнесенным к компетенции Госдепартамента, и устранении их последствий;

- принимать решения (постановления) о наложении штрафов и экономических санкций на органы исполнительной власти и местного самоуправления и их должностных лиц, организации и учреждения и их руководителей, физические лица за нарушение законодательства Кыргызской Республики в установленном порядке;

- проводить проверки по вопросам соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства и законодательства в области ТЭК, а также правильности формирования и применения цен (тарифов) хозяйствующими субъектами, и получать необходимые документы, информацию и объяснения в письменной и устной формах;

- вносить при необходимости в правоохранительные органы материалы для решения вопросов о возбуждении дел за нарушения законодательства Кыргызской Республики;

- привлекать специалистов, экспертов, научные и иные организации к рассмотрению дел по нарушениям законодательства Кыргызской Республики, проведению проверок и экспертиз и создавать экспертные рабочие группы;

- заслушивать на заседаниях Исполнительного Совета должностных лиц органов государственного управления, местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию Госдепартамента;

- рассматривать ходатайства/уведомления хозяйствующих субъектов о слиянии, реорганизации, ликвидации, приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, осуществлении иных сделок, предусмотренных антимонопольным законодательством, и принимать по ним соответствующие решения;

- обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы и принимать участие в судах;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

11. Запрашивать в установленном порядке и получать от всех энергетических, промышленных предприятий, ведомств, организаций независимо от форм собственности, юридических и физических лиц, а также органов статистики в пределах своих полномочий информацию, в том числе конфиденциальную и/или составляющую коммерческую тайну, необходимую для исполнения своих функций. 

V. Организация работы Госдепартамента 

12. Госдепартамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики.

Директор имеет заместителя директора, который назначается на должность и освобождается от должности министром промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики по представлению директора Госдепартамента.

Директор Госдепартамента:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госдепартамент задач и функций;

- представляет на утверждение министру промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики структуру и штатную численность Госдепартамента;

- назначает и увольняет работников аппарата Госдепартамента, принимает к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- издает приказы и принимает решения по обеспечению выполнения постановлений Исполнительного совета в рамках своей компетенции;

- по согласованию с Министерством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики и Министерством иностранных дел Кыргызской Республики заключает в пределах своей компетенции международные договоры, проводит переговоры и подписывает соглашения с соответствующими ведомствами зарубежных стран, международными организациями и юридическими лицами;

- направляет ежегодно отчеты о проделанной работе Госдепартамента в Министрство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики и в Правительство Кыргызской Республики;

- осуществляет иные функции и полномочия по руководству деятельностью Госдепартамента в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением;

13. В структуре Госдепартамента функционирует Исполнительный совет, который состоит из министра промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики, директора Госдепартамента и заместителя министра экономического развития и торговли Кыргызской Республики.

Исполнительный совет на своих заседаниях рассматривает и принимает решения по следующим вопросам:

- установление цен и тарифов в организациях ТЭК;

- выдача лицензий:

на производство, передачу, распределение и продажу электрической, тепловой энергии и природного газа;

на переработку нефти и переработку природного газа;

на строительство электрических станций, подстанций и линий электропередачи;

на импорт и экспорт электроэнергии;

на осуществление предпринимательской деятельности по разработке угольных месторождений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- назначение регистратора контрактов;

- применение экономических санкций в случае несоблюдения законодательства Кыргызской Республики, а также установленных условий лицензий и осуществлению деятельности в организациях ТЭК;

- утверждение планов работ Исполнительного совета;

- согласование сметы затрат Государственной инспекции по энергетике и газу при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики (Госэнергоинспекция) представленной директором Госэнергоинспекции;

- другим вопросам, входящим в компетенцию Госдепартамента;

14. Регламент работы Исполнительного совета утверждается министром промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики по представлению директора Госдепартамента. 

VI. Имущество и финансирование Госдепартамента 

15. Имущество, находящееся в ведении Госдепартамента, принадлежит ему на праве оперативного управления.

16. Финансирование расходов на содержание Госдепартамента осуществляется за счет республиканского бюджета.  

VII. Реорганизация и ликвидация Госдепартамента 

17. Реорганизация и ликвидация Госдепартамента осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.