Следующий созыв парламента Кыргызстана может вновь оказаться чисто мужским
Демократичный Кыргызстан, как известно, является единственной страной в СНГ, где женщины не представлены в парламенте и практически лишены возможности широкого участия в политической жизни страны. Этот факт давно вызывает удивление различных международных экспертов, поскольку гражданки в стране не отличаются ни малодушием, ни слепой преданностью патриархальным традициям.
Многие из них теснят мужчин в бизнесе, оспаривают лавры кормильцев семьи, продвигают реформы, но… Факт остается фактом – стать важным ингредиентом местного парламентского коктейля им пока не удается. Как ни печально сознавать, но так называемый «островок демократии» все еще считается страной, в которой проявляется одна из наихудших форм дискриминации – по половому признаку. А причин тому, как выясняется, великое множество.
Олигархи против женщин
«К сожалению, в Кыргызстане сложилась ситуация, при которой женщины не могут пройти в парламент по целому ряду причин, - отмечает координатор партии «Моя страна» Галина Куликова. – Это и редакция Кодекса о выборах, которая действует сейчас, и существующий уровень коррупции, и менталитет наших граждан. Люди привыкли идти на голосование, предварительно что-то получив от кандидатов. А большинство женщин, какими бы умными и честными они ни были, не могут дать электорату то, что позволяют себе мужчины-олигархи. У гражданок просто нет таких финансовых возможностей».
По словам Галины Куликовой, это ненормально. «Даже на уровне принятия решений доля женщин не достигает 20 процентов, - говорит она. - Есть масса документов, конвенций, соглашений, одобренных и ратифицированных в Кыргызстане. Если бы эти обязательства исполнялись, уровень участия женщин в политике составлял бы не менее 30 процентов. Но у нас демократия получилась однобокой».
Эксперт полагает, что подобная ситуация сложилась из-за отсутствия политической воли. «Руководство страны на данный момент кроме риторики и деклараций никаких действий по достижению гендерного баланса не предпринимает, - подчеркивает Галина Куликова. - Реальных шагов мы пока не видим. До сих пор в Кыргызстане нет четкой кадровой политики, направленной на то, чтобы уравновесить представительство во власти мужчин и женщин. Появится ли она, покажет время».
«Продвижению женщин в политику мешают несколько факторов, - говорит менеджер программ Фонда «Сорос - Кыргызстан» Нургуль Асылбекова. – Прежде всего, Кодекс о выборах, в который изначально не было заложено представленности во власти женщин, молодежи, этнических групп. Немаловажно и то, что гражданки лишены шанса попасть в парламент из-за ограниченных материальных ресурсов».
Яркий пример тому, считает Нургуль Асылбекова, очень короткий список женщин, которым удалось пройти в парламент весной 2005 года. «Бермет Акаева, Ольга Безбородова и Шарипа Садыбакасова, которым первоначально достались парламентские мандаты, переданные впоследствии мужчинам, представляли олигархические круги или поддерживались мощным информационным ресурсом», - подчеркивает эксперт.
Женщины пугают коррупционеров
Впрочем, как утверждают эксперты, есть и менее тривиальные причины, по которым гражданок нет в парламенте. «Мировая практика показывает, что женщины во власти уделяют большое внимание социальным вопросам – образованию, здравоохранению, защите материнства, детства, семьи и, в целом, интересам будущего поколения, - говорит Галина Куликова. – А мужчины зачастую посвящают свою деятельность проблемам, в решении которых заинтересованы лично. В действующем созыве парламента, будем откровенны, широко представлены предприниматели. И практически каждый из них лоббирует законы, которые будут защищать их бизнес».
«Не исключаю, что женщин не пропускают в парламент потому, что не хотят открыто обсуждать вопросы приватизации, налогообложения, - отмечает Нургуль Асылбекова. – С ними труднее договариваться. Они менее коррумпированы в силу различных стереотипов. Поэтому дискуссия с ними может быть только открытой. Кроме того, женщины, как известно, поднимают вопросы человеческого развития. А они на данном этапе интересуют мужчин-политиков в меньшей степени, чем хотелось бы».
«Полагаю, что в органах государственного управления у нас нет женщин потому, что нет государственной политики, направленной на достижение гендерного равенства, - говорит эксперт Агентства социальных технологий, кандидат философских наук Мира Карыбаева. - Проблема в том, что у нас очень слабый институциональный механизм по достижению гендерного баланса во власти. Наше законодательство выглядит продвинутым, но в нем не было заложено временных мер, рекомендованных специальной Конвенцией ООН. Хотя многие страны, состоящие в Организации Объединенных Наций, их применяют. Трагедия в том, что кыргызстанские политики не могут понять одного: если мы не заставим политическую систему поддерживать женщин, они во власти не появятся».
Мира Карыбаева убеждена, что власть, представленная не только мужчинами, но и женщинами, будет гораздо прозрачнее. «Всемирным банком и местными экспертами проводился ряд исследований, результаты которых доказали: уровень коррупции выше там, где структура сотрудников моногендерная, - рассказывает эксперт. – Как, например, в школах, где в основном работают женщины, или в таможне, где преимущественно трудятся мужчины. Людям одного пола всегда легче договориться между собой негласно, принять какое-то решение кулуарно… В это, возможно, трудно поверить. Но это действительно так».
Вместе с тем, по словам Миры Карыбаевой, представительство женщин в парламенте необходимо не только для достижения открытости и прозрачности законотворческого процесса. «Мужчины не могут поднимать вопросы, имеющие важность для гражданок, - говорит эксперт. – Не потому, что не хотят, они просто не знают реальных потребностей этой группы. Получив парламентские мандаты, женщины будут, на мой взгляд, выносить на обсуждение вопросы, которые мужчинам и в голову не приходят. Ведь что бы ни говорили, а образ мышления у мужчин и женщин разный».
Присутствие женщин в парламенте может оказаться полезным и еще по одной причине. «Они смогут создать в Жогорку Кенеше определенную атмосферу, - убеждена Галина Куликова. – Не будет драк, мата, оскорблений, ведь мужчины в присутствии женщин ведут себя корректнее. Парламент станет работать продуктивнее. Я, конечно, далека от иллюзии, что все сразу изменится. Тем не менее улучшения будут заметны – даже в дисциплине».
Зебра для избирателя
Половая дискриминация в политике не красит ни страну, ни ее граждан. По сей причине истеблишмент уже не один год ищет способы ее преодоления. Но, как отмечалось выше, без особого энтузиазма. Впрочем…
«Нельзя сказать, что различные проекты и программы, нацеленные на достижение гендерного равноправия, не достигли результатов, - подчеркивает заместитель полномочного представителя президента в Жогорку Кенеше Анара Ниязова. - У нас были своего рода завоевания. Прошлый созыв парламента на 7 процентов состоял из женщин. Но, к сожалению, после перехода на мажоритарную систему и изменения правил, которые привели к тому, что административные и финансовые ресурсы стали играть более весомую роль, женщины не смогли выдержать конкуренции с мужчинами. Смешанная система в то же время позволяла гражданкам избираться в парламент по партийным спискам».
«Законодательство должно содержать нормы, согласно которым в списке кандидатов от партий не должно быть представителей одного пола, - говорит Анара Ниязова. - В проект Кодекса о выборах такое требование уже включили, теперь необходимо, чтобы парламент одобрил подобные поправки в закон о политических партиях. Полагаю, что такие специальные меры помогут гражданкам пройти в парламент. Что касается мажоритарной части избирательной системы, то здесь необходим принцип многомандатности. Практика показывает, что на местах женщины занимают третьи, четвертые или пятые позиции. Если в округе население будет выбирать не одного, а нескольких кандидатов, шансы пройти во властные структуры у гражданок увеличиваются».
Однако, по словам Анары Ниязовой, женщины смогут влиять на принятие политических решений только после того, как их число в Жогорку Кенеше достигнет 30 процентов от общего его состава. В противном случае добиться изменений будет невообразимо трудно. «Появление новых игроков на парламентской арене – уже хорошо, - подчеркивает заместитель полпреда президента в ЖК КР. – Тем более что с женщинами, отстаивающими социальные вопросы, законотворческая деятельность приобретает более человеческое лицо. А политические решения станет невозможно принимать в банях или саунах».
«На протяжении нескольких лет Комитет ООН по выполнению конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин рекомендует принять в Кыргызстане специальные меры, - отмечает Нургуль Асылбекова. – Международные и местные эксперты предлагают внести ряд поправок в Кодекс о выборах и Закон «О политических партиях». Самым оптимальным, на взгляд многих, было бы квотирование мест для женщин в списках кандидатов в парламент по мажоритарной и партийной системам».
Речь идет о так называемом «принципе зебры» - когда кандидаты-мужчины чередуются в избирательных списках с кандидатами-женщинами. «Мы предлагаем внедрить это вместе с другим новшеством – трехмандатными округами, - подчеркивает Галина Куликова. – То есть дать людям возможность выбирать депутатов по трем спискам – смешанному, чисто мужскому и чисто женскому. Это позволило бы гражданкам соревноваться с соперниками на равных. К сожалению, данная идея не находит поддержки ни у депутатов, ни у многих других политиков. Нас обвиняют в том, что якобы мы вносим новшества, каких нигде нет. Но это нормы, существующие во многих странах мира. И никто в таких государствах не считает себя униженным или оскорбленным».
«Идея перехода к многомандатным округам поддерживается международными экспертами, - отмечает Нургуль Асылбекова. – Этот порядок мог бы нейтрализовать родоплеменной фактор в нашей политике, снизить коррупцию и решить проблему представительства в парламенте не только женщин, но и молодежи, различных этнических групп. Некоторые поправки, предлагаемые женщинами и экспертами, получили одобрение в комитете ЖК КР по конституционному законодательству, государственному устройству и законности. Хотя с некоторыми изменениями. Члены комитета, например, решили, что квотирование по партийным спискам не должно подразумевать включение в перечень кандидатов равного количества мужчин и женщин, а только в соотношении два к одной».
Будут ли эти поправки одобрены парламентом, пока неизвестно. «В сентябре вопрос выносится на обсуждение палаты, - говорит Нургуль Асылбекова. - В зависимости от того, какое решение примут депутаты, станет ясно, как будут программироваться выборы. Но уже сейчас в Кыргызстане идет борьба потенциальных кандидатов за включение в партийные списки».
«Если поправки не внесут ни в Кодекс о выборах, ни в партийные документы, то в 2010 году парламент вновь будет однополым, - полагает Галина Куликова. - Мы в этом уверены. Несмотря на то что женская общественность проводит работу, готовит гражданок к выборам, в стране работают различные программы, НПО, женский дискуссионный клуб, координатором которого я являюсь, шансы пробиться в Жогорку Кенеш без поправок в законодательство у женщин не очень существенны… Нас часто критикуют за предложение о введении квот, но мы убеждены, что в переходный период, когда идет формирование государства, менталитета, они необходимы».
