Парламент 2006-2007: итоги рабочего года

Жогорку Кенеш Кыргызстана завершил свою работу месяц назад, и еще столько же осталось до возобновления работы законодательного органа страны после летних каникул. Чем же запомнился парламент за прошедшие 10 месяцев? Конечно же, большинство обывателей в числе первых ассоциаций в связи с работой народных избранников, видимо, назовут громкие скандалы, которые практически от начала до конца рабочего года сотрясали не только Жогорку Кенеш, но и всю страну.

В этот ряд, естественно, попадет так и не расследованный до конца «матрешка-гейт» (сентябрь 2006-го), хотя судебные разбирательства по данному делу уже прошли, причем не только в КР, но и за рубежом. И если польский судебный орган признал невиновность депутата ЖК Омурбека Текебаева, назвав его пострадавшим по политическим мотивам, но наш доблестный суд, как и следовало ожидать, признал постановление палаты по этому делу в отношении брата президента КР Жаныбека Бакиева, занимавшего ранее пост заместителя председателя Службы национальной безопасности КР, незаконным. Хотя окончательная точка в этом деле не поставлена, и сейчас дело находится на рассмотрении Верховного суда КР.

Еще один скандал, но уже вокруг не парламентария, а простой сотрудницы аппарата Жогорку Кенеша КР Жыпаркуль Арыковой разгорелся в июне 2007 года. Ее обвинили в государственной измене, вменяя в вину шпионаж в пользу соседнего Китая. Что, конечно, вызвало удивление и искреннее недоумение не только у нардепов, но и Чрезвычайного и Полномочного Посла КНР в КР. О своей беседе на эту тему с дипломатом на заключительной пресс-конференции по итогам рабочего года рассказал торага палаты Марат Султанов. «Посол отметил, что для шпионажа не было и нет причин, так как, по его мнению, Кыргызстан настолько открытая страна, что в этом отношении спокойно могла бы дать фору западным странам», - сообщил спикер.

Он также подчеркнул, что в Жогорку Кенеше почти нет секретных документов, а если таковые и имеются, то хранятся за семью замками. В остальном же, по мнению Марата Султанова, законодательная ветвь власти почти самая открытая государственная структура в республике. Согласно официальным данным, за год нардепов посетило более 42 тысяч граждан, 30 тысяч из которых смогли лично пообщаться со своими избранниками, остальных приняли сотрудники аппарата ЖК КР.

Всего депутаты провели 222 пленарных заседания, на которых рассмотрено около 370 законопроектов, 232 из которых одобрены. В общей сложности в парламент было передано более 500 проектов. Но за этими сухими цифрами стоят документы, которые в большинстве своем влекут за собой весьма серьезные изменения.

И если не заводить речь о многострадальной Конституции, которую Жогорку Кенеш менял дважды с разницей всего в месяц, тем более что на подходе уже третий проект Основного закона, то вторым, а, может, где-то и первым по важности стал не менее выстраданный проект государственной казны 2007 года. Одной из своих заслуг в этом плане народоизбранники называют то, что они все-таки приняли двухуровневый бюджет вместо прежнего четырехуровневого, да еще увеличили его на целых два миллиарда сомов.

Правда никто почему-то не говорит о том, что его дефицит остался на прежнем уровне - четыре миллиарда сомов, то есть потребности по-прежнему превышают возможные доходы страны. А что творится на местах, там, для кого изначально этот двухступенчатый проект и задумывался, не знает никто. Опасения об отсутствии у местных органов самоуправления опыта распределения, а главное сбора финансовых средств высказали лишь некоторые депутаты. Насколько решение о принятии такой системы в существующих условиях было правильным для Кыргызстана, можно будет узнать уже скоро, а пока вспомним другой, не менее важный законопроект, который вызвал массу вопросов и слухов.

Речь идет о снижении пенсионного возраста для граждан страны. На данный законопроект президент ранее наложил вето, но парламентарии смогли его преодолеть, при этом итоги голосования большинство нардепов восприняли как победу над кем-то. Видимо, над своими же избирателями. Негативные последствия принятия данного документа уже заметны сейчас.

Как объяснить людям, чей возраст депутаты определили как пенсионный, что положенную по закону пенсию они не получат в этом году? Как пояснил министр финансов КР Акылбек Жапаров, по закону все документы, требующие дополнительных расходов республиканской казны, но одобренные после принятия проекта бюджета на текущий год, автоматически будут исполняться в году следующем, то есть получается, что вы уже пенсионер, но пенсию получите через год… И это без учета того, что такое увеличение числа пенсионеров пробило ощутимую дыру в бюджете Социального фонда. Вопросы о том, смогут ли ее залатать в ближайшее время, и депутаты, и чиновники предпочитают оставлять без комментариев.

Разобравшись с пенсионным возрастом, нардепы затем рассмотрели законопроект об определении размера социальных выплат гражданам страны. И тут началось что-то совсем непонятное. Было принято решение закрепить за каждой областью показатель, который определяется из расчета размера земельного участка гражданина умножаемого на сумму дохода, получаемую с одной сотки. Если эта сумма не превышает 200 сомов, то вы, может быть, будете получать пособие. Окончательный вариант законопроекта раскритиковал нардеп Азимбек Бекназаров. «Депутаты в спешке одобрили документ, при этом многие так и не поняли, что наделали, по крайней мере, в отношении жителей Нарынской области. Как известно, земельные участки там большие, а урожай маленький. Но в любом случае, уже можно сказать, что большинство нарынчан пособия получить не смогут», - констатировал он.

Не совсем довольной в этом году Жогорку Кенешем осталась и журналистская братия. Если отбросить в сторону судебные иски нардепов к некоторым СМИ и периодические попытки отдельных парламентариев лишить аккредитации работников пера, осмелившихся написать не совсем лестное о народном избраннике, то парламент в очередной раз прокатил инициативу отмены уголовного наказания за клевету. В силу того, что эта поправка обсуждалась в составе огромного пакета законопроектов, куда, кстати, входило и предложение об исключении статьи «Многоженство» из Уголовного кодекса КР, в бурных дискуссиях про «облико морале» большинство журналистов сами не обратили внимания на то, что злополучная статья 127 так и осталась в УК.

Зато ударно Жогорку Кенеш за осенне-весеннюю сессию поработал в части энергетических законопроектов. И почти в каждом случае, депутаты говорили «А», но как дело доходило до «Б», спешно ретировались. В случае с законопроектами «О фонде развития КР» и «О строительстве и эксплуатации Камбаратинских гидроэлектростанций» так и получилось. В первом случае для создания Фонда развития предлагалось использовать средства от продажи акций в предприятии «Центерра», занимающейся добычей золота на месторождении Кумтор. Но при этом нардепы так и не прояснили до конца вопрос с законопроектом «О приведении в соответствие с законодательством КР условий разработки и добычи золоторудных месторождений», принятом в первом чтении. А итоги деятельности «золотой» комиссии во главе с депутатом Болотом Шерниязовым, которая проработала восемь месяцев, так и не заслушали, хотя в повестке палаты данный вопрос значился с февраля 2007 года.

Что же касается нашумевшего законопроекта о строительстве Камбаратинских ГЭС, то из-за него ломали копья не один депутат и чиновник, а по коридорам Жогорку Кенеша прогуливались так называемые «серые кардиналы» энергетики. Но на публику работали, конечно, не они, а «дежурные» аксакалы, которых заблаговременно привезли в парламент, дабы уломать особо противящихся депутатов. Даже президент пришел!

Если президента депутаты, может быть, и порадовали, то премьер-министра КР Алмазбека Атамбаева явно огорчили. Так в последний день работы перед уходом на каникулы депутаты, несмотря на многочисленные просьбы главы правительства о принятии законопроекта, предполагающего участие государственных чиновников в управлении акционерными обществами, нардепы сказали «нет» и были таковы. «Будем искать другие пути», - резюмировал Алмазбек Атамбаев.

Вообще в эти 10 месяцев работы парламента многие народные избранники отличились исключительной дисциплиной. Вернее, ее полным отсутствием. На пресс-конференции торага Марат Султанов обещал представить журналистам список злостных прогульщиков-депутатов, многие из которых, как выяснилось, приблизились к той роковой черте, когда их по закону можно лишить мандата. Что же касается немногочисленности нардепов на заседаниях палаты, торага объяснил происходящее появлением… парламентского радио. «Они в наушниках ходят по зданию, и если кто-то про них что-то скажет, сразу появляются в зале и начинают отвечать на реплики, которые были высказаны в их адрес», - сетовал Марат Султанов. «Но такова природа парламента», - признался он, приведя в пример законодательные органы других стран.

В природе ли парламента выкручивание рук за голос, отданный не в твою пользу, или использование дежурных депутатских карточек, в то время как сами нардепы отсутствуют, не знаю. Но спикер сказал, мол, да, действительно, иногда голосуем друг за друга. «Но если бы мы все делали по регламенту, то принятие одного законопроекта затянулось бы на недели, а то и месяцы», - оправдывался Марат Султанов.

А вот как влияют на законотворчество драка в зале заседаний, в которую чуть не ввязался сам председатель палаты, и бросание предметами в сотрудников Жогорку Кенеша, тоже вопрос довольно интересный.

Тем не менее год выдался интересный. Особенно в последние дни. Смещение председателя Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов КР Айчурек Эшимовой и попытка президента назначить на это место экс-генерального прокурора, в прошлом депутата этого же парламента Камбаралы Конгантиева породили слух о якобы готовящихся осенью роспуске палаты и досрочных парламентских выборах.

На этой ноте рабочий год нардепы завершили. А поэтому есть основания полагать, что осень обещает быть жаркой.

Ваше мнение. Большинство из опрошенных читателей сайта ИА «24.kg» - 51,65 процента, отвечая на вопрос, как вы оцениваете работу Жогорку Кенеша за первое полугодие 2007 года, заявили: «Скандалы и разборки – вот и вся работа».

Еще 28,9 процента респондентов считают, что республика только зря тратит деньги на содержание парламента. А 9,47 процента отметили, что парламент работает плохо из-за бессистемности своей законодательной деятельности.

«Как обычно, «на троечку» - оценили работу Жогорку Кенеша 4,73 процента респондентов. Еще 2,36 процента выставили оценку: «Хорошо, но можно было и лучше». Столько же проголосовавших отметили, что «не могут вспомнить, какие законы депутаты приняли за это время».

Всего в опросе, проводимом службой ИА «24.kg», приняли участие 250 человек.