Комитеты парламента Кыргызстана: Незавершенное строительство

Законодательная ветвь власти, представленная Жогорку Кенешем республики, конечно же, имеет определенную структуру. И это не только депутаты, которых в будущем будут избирать по двум принципам - мажоритарной системе и партийным спискам. Это не только спикер и его заместители. Большая часть работы в процессе законотворчества ложится на комитеты и комиссии парламента. 

 

В декабре 2006 года, после принятия ноябрьской Конституции, депутаты, представляющие оппозиционный лагерь, предложили изменить структуру Жогорку Кенеша, увеличив число комитетов и комиссий парламента. Идея на самом деле была озвучена несколькими месяцами ранее, но на фоне тогдашних событий потребовала незамедлительного претворения в жизнь. В итоге вышло как в той поговорке: хотели как лучше, а получилось как всегда.

 

Сегодня в Жогорку Кенеше работает 17 комитетов, точнее 15. Как не смогли определиться с руководителем комитета по культуре, туризму и информационной политике еще в декабре 2006 года, так нет его и до сих пор. Комитет по аграрной политике пока также никто не возглавляет. Но не работает он еще и по той причине, что изначально там был только один человек – руководитель - депутат Сооронбай Жээнбеков, недавно ставший министром сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности.

 

Кстати, в трех комиссиях Жогорку Кенеша из пяти созданных - по регламенту и этике, по вопросам землепользования и по вопросам высокогорных и отдаленных районов - почти такая же ситуация. В том смысле, что и здесь значится лишь по одному депутату, который одновременно является и ее руководителем. Две другие комиссии пока бездействуют.

 

Однако, как пояснил ИА «24.kg» спикер палаты Марат Султанов, в этом нет ничего страшного, так как парламентские комиссии решают вопросы по мере их возникновения. Зато комитеты - это очень важные структуры, призванные рассматривать и давать оценку законопроекту перед тем, как он будет вынесен на обсуждение палаты. Таков порядок работы.

 

В этой связи депутат Кабай Карабеков заметил, что, к примеру, в российской Государственной думе депутаты уделяют значительную часть своей работы заседаниям в комитетах, где и разрешают все спорные моменты, а на общих сессиях им остается лишь проголосовать. В нашем же Жогорку Кенеше редкие заседания комитетов собирают хотя бы одну седьмую часть депутатского корпуса. Потому и получается, что когда законопроект рассматривают на палате, то почти каждый народный избранник желает высказаться, причем не один раз. В итоге порой решение очень важных и неоднозначных проблем затягивается на несколько дней, а то и недель.

 

Но здесь, видимо, немаловажен тот фактор, что в отдельно взятых комитетах работают лишь по три, а то и по два депутата. «Конечно, когда два-три человека принимают решение - это не совсем солидно, и вряд ли оно может повлиять на всю палату. В любом случае, окончательное заключение принимается на сессии», - отмечает по этому поводу депутат Исхак Масалиев, возглавляющий комитет по конституционному законодательству, государственному устройству и законности, состоящий из трех народных избранников.

 

Но малочисленность комитета Исхака Масалиева не пугает, даже наоборот. «Прохождение законов ускоряется, потому что появляется конкретика. А ведь на наш комитет ложится почти 60-70 процентов всей нагрузки по обсуждению документов. Так что принимать решения стало намного легче», - подчеркивает он.

 

Увеличение числа парламентских комитетов и комиссий (с семи и трех до 17 и 7 соответственно) объясняли разными причинами. В том числе и тем, что из Конституции исключили норму, по которой депутат мог быть членом только одного комитета. Однако кроме нардепа Болотбека Марипова, который является членом двух комитетов - по судебно-правовой реформе и по бюджету и финансам, больше никто из народных избранников этим правом почему-то до сих пор воспользоваться не захотел.

 

Необходимость изменения прежней системы, при которой худо-бедно, но все же в комитетах число депутатов не было столь малозначительным, каждый законодатель объясняет по-разному. Так, Исхак Масалиев утверждает, что изначально это была идея оппозиционеров (окончательный проект структуры, который одобрили на сессии, предложен депутатской группой пропрезидентских парламентариев «Мекен» под руководством Искандера Гайпкулова. – Прим. ИА «24.kg»).

 

«Если отбросить все дипломатические тонкости, то они хотели провести реорганизацию Жогорку Кенеша и после этого поставить на повестку вопрос, как стать спикером палаты. Но в итоге получилось тривиальное: за что боролись, на то и напоролись», - резюмировал нардеп. «Я против такой раздутой системы, но как бы там ни было, комитет сам по себе - это промежуточный орган, который оформляет, подготавливает законопроект, но решающей роли не играет. И говорить, что от их количества стало лучше или хуже, сложно. Но мне лично стало легче работать», - заключил Исхак Масалиев.

 

Инициатор реорганизации Жогорку Кенеша - депутат Омурбек Текебаев - объяснял причину увеличения числа комитетов изменением структуры правительства, под которую все и подгонялось. «Но сейчас я уже не хочу комментировать этот вопрос, так как в нынешней ситуации здравая критика может быть воспринята по-другому», - заявил он ИА «24.kg».

 

Но позже Омурбек Текебаев все-таки высказал свое мнение о том, почему его коллеги неохотно идут работать в комитеты. «Конечно, у депутатов есть такая обязанность, но это должно делаться не принудительно, а добровольно. Возможно, человек и хотел бы состоять в каком-то комитете, потому что разбирается в той отрасли, которую курирует данное подразделение Жогорку Кенеша. Но, возможно, на его взгляд, председатель комитета не является лидером или человеком того уровня, под началом которого хотелось бы работать», - пояснил нардеп.

 

Отмечает Омурбек Текебаев и роль председателей в привлечении новых членов комитета. «Все они авторитетные люди, за многими из них в свое время пошли друзья-депутаты, но соратников оказалось недостаточно, чтобы заполнить вакантные места. Потому что надо учитывать профессиональные и лидерские качества председателя комитета. Ведь работа там должна быть не формальная, а реальная. Комитет должен оказать влияние на законопроект и тогда, наверное, работа в нем имеет смысл», - констатирует Омурбек Текебаев.

 

Нардеп по-прежнему придерживается мнения, что структура парламента должны быть оптимальной. «Учтите, что работу комитетов и комиссий обеспечивает аппарат Жогорку Кенеша. А с изменением структуры ЖК КР количество отделов осталось прежним, поэтому сейчас каждый из них работает на несколько комитетов», - пояснил Омурбек Текебаев. «А в этой ситуации, как обычно водится у кыргызов, отделу поручают и другие какие-то вещи, выходящие за рамки экспертизы законопроектов. В итоге он становится просто недееспособным, не единым организмом, нацеленным на какую-то конкретную работу. Оставляет желать лучшего и психологический климат среди сотрудников отделов, которыми командуют несколько начальников», - подытожил парламентарий.

 

Как считает вице-спикер парламента КР Тайырбек Сарпашев, прежнее число отделов, обеспечивающих работу комитетов, является плюсом. «Мы сэкономили средства, не пришлось набирать новых сотрудников, а нагрузка, по большому счету, прежняя - не меньше, но и не больше», - пояснил заместитель торага.

 

То обстоятельство, что в некоторых комитетах работают по два-три депутата, тогда как другие страдают от их переизбытка, Тайырбек Сарпашев объяснил так: «Нагрузка на различные подразделения ложится разная. В тех, где решаются вопросы, касающиеся экономического, финансового, энергетического блока, законодателей больше. Видимо, это объясняется тем, что в нашей палате мало, например, врачей, учителей, ученых. Большую часть депутатского корпуса составляют люди, которые пришли из предпринимательства и очень хорошо разбираются в финансовой и фискальной системе, то есть идет естественная специализация», - объясняет вице-спикер Жогорку Кенеша.

 

Тайырбек Сарпашев, отвечающий за исполнение и качество принимаемых Жогорку Кенешем законопроектов, говорит, что, несмотря на увеличившееся число комитетов, проблем в работе у него с ними не возникает. «Да, возможно, когда создавались комитеты, не всегда мы исходили из целесообразности, ставя во главу угла тактические соображения. Было два-три варианта структуры, и возникли определенные противоречия, в связи с чем некоторые депутаты отказались не только от членства в комитетах, но и не стали выставлять свои кандидатуры на председательство в них. Поэтому роль так называемых «бесхозных» комитетов теперь исполняют другие, которым переадресовываются вопросы. Ведь ни один законопроект не рассматривается лишь в одном комитете», - подчеркивает парламентарий. 

 

Но как бы там ни было, в самый разгар весенне-полевых работ законопроекты, касающиеся сельского хозяйства, почти не рассматривались ни в профильном комитете Жогорку Кенеша, ни в каком-либо другом. А вопросы культуры, туризма (про который иногда вспоминает только вице-спикер Кубанычбек Исабеков) и информационной политики, для которых был создан отдельный комитет, не работающий на протяжении полугода, тем более не являются частой темой на заседаниях палаты или комитетов Жогорку Кенеша КР. Вот и получается, что информационной политикой интересуется комитет по судебно-правовой реформе (название говорит само за себя), а про туризм депутаты вспоминают за неделю до начала лета.

 

Справка ИА «24.kg». Список комитетов и комиссий Жогорку Кенеша КР, предоставленный пресс-службой парламента.

 

Комитеты Жогорку Кенеша КР:

1. Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству и законности - Исхак Масалиев (председатель), Райымбек Мамыров, Омурбек Текебаев.

 

2. Комитет по судебно-правовой реформе - Алишер Сабиров (председатель), Аскарбек Шадиев, Абдумуталип Хакимов, Болотбек Марипов.

 

3. Комитет по правопорядку и борьбе с коррупцией - Хаджимурат Коркмазов (председатель), Айдарбек Керимкулов, Роман Шин, Камчыбек Жолдошбаев.

 

4. Комитет по международной политике - Нурдин Абдылдаев (председатель), Алиярбек Абжалиев.

 

5. Комитет по межпарламентским связям и  международным отношениям - Карганбек Самаков (председатель), Эркин Байсалов.

 

6. Комитет по обороне и безопасности - Рашид Тагаев (председатель), Санжарбек Кадыралиев.

 

7. Комитет по промышленности, строительству, архитектуре и вопросам приватизации - Арзыбек Бурканов (председатель), Рахатбек Ирсалиев, Джаныш Кудайбергенов, Азизбек Турсунбаев.

 

8. Комитет по топливно-энергетическому комплексу и топливным ресурсам - Камчыбек Ташиев (председатель), Садыр Жапаров, Сергей Попов.

 

9. Комитет по транспорту и коммуникациям - Юрий Данилов (председатель), Кадыржан Батыров.

 

10. Комитет по чрезвычайным ситуациям, лесному хозяйству и экологии - Акылбек Арстанбеков (председатель), Муратбек Джураев.

 

11. Комитет по здравоохранению и социальной политике - Асамидин Марипов (председатель), Зиядин Жамалдинов, Давран Сабиров.

 

12. Комитет по образованию - Бектемир Мурзубраимов (председатель), Мухамеджан Мамасаидов.

 

13. Комитет по труду и миграционной политике - Улугбек Ормонов (председатель), Абдурахман Абдуллаев, Арапбай Толонов.

 

14. Комитет по бюджету и финансам - Ахматбек Келдибеков (председатель), Болотбек Марипов, Дамир Оскомбаев.

 

15. Комитет по фискальной политике - Авасбек Момункулов (председатель), Ином Абдурасулов, Жусуп Иманалиев, Айтибай Тагаев.

 

16. Комитет по аграрной политике - не работает.

 

17. Комитет по культуре, туризму и информационной политике - не работает.

 

Комиссии Жогорку Кенеша КР:

 

1. Комиссия по этике и регламенту - Эргеш Торобаев (председатель).

 

2. Комиссия по вопросам высокогорных, отдаленных регионов и районов с тяжелыми климатическими условиями - Сайдилла Нышанов (председатель).

 

3. Комиссия по вопросам землепользования - Мамытбай Салымбеков (председатель).

 

4. Комиссия по науке и новым технологиям - не работает.

 

5. Комиссия по делам семьи, спорта и молодежной политике - не работает.

Опубликовано при финансовой поддержке Европейского Союза и ПРООН в рамках Парламетнского проекта ЕС и ПРООН. Мнение, выраженное в публикации, не отражает официальной позиции Европейского Союза и ПРООН.