И вновь о закупках угля... ОАО «Электрические станции» провело повторный тендер на покупку 340 тысяч тонн местного. В ходе вскрытия заявок легитимность прежних торгов подверглась сомнению. Угольщики и вовсе загнаны в тупик: правительство обязало их поставлять топливо на ТЭЦ Бишкека, но преминуло покупателя и продавца сориентировать на цивилизованное сотрудничество.
Согласно постановлению правительства, ГП «Кыргызкомур» должно своевременно и в полном объеме обеспечить топливные базы местным углем, совместно с угледобывающими предприятиями поставить топливо на ТЭЦ Бишкека, КП «Бишкектеплоэнерго» и бюджетные организации. Однако до сих пор поставки идут ограниченно, так как не проведен тендер. На ТЭЦ Бишкека поступило только 25,9 тысячи из необходимых 350 тысяч тонн местного угля.
Первый тендер на поставку местного угля для столичной теплоцентрали прошел 21 июня. Заявки подали ОсОО «Ютакс трейд» и консорциум компаний во главе с ГП «Кыргызкомур». Никому не известная компания «Ютакс трейд» готова была поставить 300 тысяч тонн угля Ковакского месторождения марки Б за 745 миллионов 800 тысяч сомов, 50 тысяч тонн таш-кумырского угля марки ДШС - за 124 миллиона 300 тысяч сомов. Стоимость одной тонны топлива составила $51, или 2 тысячи 400 сомов. Однако компания не представила гарантийное обеспечение тендерной заявки и имела задолженность по налогам в 1 тысячу 680 сомов.
Второй участник тендера - консорциум компаний (ЗАО «Шарбон», «Берекет», ОсОО «АГК Тоо Инвест», «Панж Шер», «Бузурманкул-Т», «Нарк Тоо», «Ак Жол Комур», «Нарынкомур», ОАО «Жунгал Суу Курулуш», филиал «Кара-Кече» ГП «Кыргызкомур») во главе с ГП «Кыргызкомур» - поставит 300 тысяч тонн угля марки БР за 705 миллионов сомов. Стоимость одной тонны топлива составляет $48,5, или 2 тысячи 350 сомов.
Консорциум компаний «Кыргызкомур», «Тегене», «Юнайтед коал компани», «Асыл-Кен», «Акмарал Ак» готово поставить 50 тысяч тонн таш-кумырского угля за 120 миллионов сомов. Стоимость тонны топлива составляет $49,5, или 2 тысячи 400 сомов.
Несмотря на то, что на столичной ТЭЦ практически не осталось угля, тендерная комиссия признала торги несостоявшимися из-за отсутствия у «Ютакс трейд» гарантийного обеспечения тендерной заявки. Учитывая бедственное положение теплоцентрали, «Электрические станции» заключили договор с «Кыргызкомуром» на поставку 60 тысяч тонн местного угля, которого хватит только на месяц. Поэтому проведение повторного тендера стало актуальнейшей проблемой.
В нем приняли участие те же компании, но уже как оппоненты. Конкуренцию ГП «Кыргызкомур» в поставках кара-кечинского угля составило ОсОО «Нарынкомур», таш-кумырского - «Акмарал Ак», которые в первом тендере входили в консорциум. Чтобы тендер признали состоявшимся, должно поступить минимум 2 заявки, поэтому государственное предприятие искусственно создало конкуренцию. Иного выхода у него нет, зато есть определенные обязательства перед правительством. А «Электрические станции» руководствуются исключительно буквой закона, согласно которой все закупки должны производиться через тендер.
ОсОО «Нарынкомур» выставило за тонну кара-кечинского угля 2,4 тысячи сомов и не погасило задолженность по налогам и социальным платежам. ОсОО «Акмарал Ак» тонну таш-кумырского угля оценило в 2,45 тысячи сомов и не предоставило гарантийного обеспечения тендерной заявки. Следовательно, шансы автоматически оказались у консорциума компаний во главе с ГП «Кыргызкомур».
С одной стороны ничего противозаконного в этом нет. Участники консорциумов могут объединяться, как им вздумается. Вопрос в том, что нигде не определены правила создания консорциума, его участия в тендере.
Независимый эксперт топливно-энергетического комплекса Расул Умбеталиев считает, что угольные компании не смогут обеспечить ТЭЦ углем, поэтому они объединяются в консорциумы. «Неоднократно поступало предложение разделить лот на несколько, с меньшими объемами закупок, чтобы все угольные предприятия могли участвовать в тендере. Однако «Электрические станции» заинтересованы в покупке казахстанского угля. Между тем консорциум под эгидой ГП «Кыргызкомур» работает недобросовестно. Поставщики не могут получить деньги за топливо. На руководство госпредприятия возбуждено 2 уголовных дела. В тендере должно участвовать юридическое лицо, а не консорциум компаний», - пояснил эксперт.
За прошлогодний уголь перед «Кыргызкомуром» не рассчитались и «Электрические станции». Расул Умбеталиев заявил, что компания не платит поставщикам, потому что они отказываются вносить «откаты» (10 процентов от суммы). Однако доказать это эксперт пока не смог, но обещал их предоставить.
Председатель координационного совета консорциума по северному региону Кумар Изабаев отметил, что норма, по которой лот не делится, прописана в законе о госзакупках. «Вопрос нужно решать на самом высоком уровне. Из-за законодательных нестыковок сорвался первый тендер. Теперь угольщики отстают от плана работы. В букву закона никогда не попадешь, а исполнять обязательства надо. К зиме стоимость угля значительно увеличится из-за транспортировки. Мы и так работаем себе в ущерб и третий год не повышаем цены для ТЭЦ Бишкека. Наблюдатели вставляют нам палки в колеса, лоббируют чьи-то интересы. У нас есть подозрения, что они продвигают казахстанских производителей», - заявил он.
Угольщики, как один, ополчились на члена Наблюдательного совета по инициативе топливно-энергетического комплекса при Минэнергопроме Николая Кравцова, обвинив его в срыве первого тендера, назвав его «прихвостнем Ширшова». Николая Кравцову ничего не осталось, как оправдываться. Он уверен, что торги на закупку таш-кумырского угля не состоялись и во второй раз. «Претендент «Акмарал Ак» утратил статус участника. По закону о госзакупках поставщик приобретает статус претендента с момента получения тендерной документации и утрачивает его, если не внес гарантийное обеспечение. В нашем случае остается только консорциум, а по закону тендер признается состоявшимся, если в нем приняли участие два и более претендентов. Следовательно, это условие не соблюдено», - пояснил член НС ИПТЭК.
Он добавил, что в Гражданском кодексе отсутствует определение консорциума. «Юристы ГП «Кыргызкомур» в растерянности, потому что ранее в тендерах всегда участвовали консорциумы. Это международная практика, но мы должны руководствоваться законами Кыргызстана», - отметил Николай Кравцов.
Действительно, в торгах «Электрических станций» зачастую участвуют консорциумы, а что касается поставок местного угля, то постоянно. Угольщики поддерживают друг друга, предоставляют ГОТЗ, выступают доверенными лицами, потому что в одиночку им не пробиться сквозь препоны, которые устанавливает государство. Энергетики признают, что отменять второй тендер нельзя, даже если придется идти на нарушения. Они оказались между молотом и наковальней: соблюсти букву закона или поставить под угрозу срыва отопительный сезон?
