«Ырыс алды - Ынтымак»: новый ультимативный орган власти в Кыргызстане?

9 апреля текущего года Совет коалиции парламентского большинства «Ырыс алды - ынтымак», возглавляемый депутатом от фракции «Ар-Намыс» Феликсом Куловым, принял весьма любопытное решение - «Об отдельных нарушениях законодательства Кыргызской Республики при выдаче Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам при правительстве Кыргызской Республики лицензий на разработку месторождений Кутессай II и Калесай (ОсОО «Кутисай Майнинг»)».

 

Сегодня содержание этого уникального в своем роде документа и принятые в нем поручения в адрес органов исполнительной власти комментируют генеральный директор ОсОО «Кутисай Майнинг» Г.Савченко, исполнительный директор Международного делового совета и член комиссии по вопросам лицензирования недропользования А.Тунгатаров, а также старший юрист компании «Партнер» Д.Убышев.

 

- Первый основополагающий вопрос: насколько соответствует законодательству Кыргызской Республики принятое Советом коалиции решение по вопросу об отдельных нарушениях законодательства КР при выдаче Госагентством по геологии и минеральным ресурсам лицензий на разработку месторождений Кутессай II и Калесай для ОсОО «Кутисай Майнинг»?

 

Старший юрист компании «Партнер» Д.Убышев:

- Начнем с того, что Совет коалиции был создан на основании соглашения о формировании коалиций депутатских фракций «Ырыс алды - ынтымак» (от 3.09.2012 г.). То есть это внутрипартийный и внутрифракционный документ, имеющий узкоцелевое назначение. Компетенция совета определена в пункте 9.4 соглашения, который с очевидностью подтверждает, что данный орган наделен ограниченным кругом полномочий, в основном связанных с вопросами формирования правительства и отдельных процедурных вопросов деятельности коалиции и правительства. В частности, рассматривать вопросы о выполнении правительством данного соглашения. Дано также право рассматривать социально-экономическую ситуацию в стране и вырабатывать рекомендации правительству КР и другим государственным органам, но не более. Права рассматривать вопросы, касающиеся деятельности частных компаний, и принимать по ним управленческие решения у Совета коалиции нет. Это могут делать только комитеты Жогорку Кенеша или сам парламент.

 

Исполнительный директор МДС А.Тунгатаров:

- Действительно, содержание соглашения о формировании коалиций депутатских фракций «Ырыс алды - ынтымак» от 3.09.2012 г. не дает права Совету коалиции рассматривать вопросы, касающиеся деятельности частных компаний. Соответственно, данное решение Совета коалиции принято, по существу, с превышением полномочий.

 

Генеральный директор ОсОО «Кутисай Майнинг» Г.Савченко:

- Обращает на себя внимание такой красноречивый факт: Совет коалиции принял это решение после того, как этот же вопрос об аннулировании лицензий ОсОО «Кутисай Майнинг» был поставлен депутатами от фракции «Ар-Намыс» на заседании Жогорку Кенеша, но при голосовании не был поддержан большинством депутатов парламента.

 

Д.Убышев:

- Замечу сразу, что вопрос, по которому уже состоялось голосование на заседании ЖК КР, повторно может быть включен в повестку дня парламента только через шесть месяцев.

 

Г.Савченко:

- Получается, что депутаты от фракции партии «Ар-Намыс», пытаясь незаконно аннулировать лицензии нашей компании, действуют по принципу «не мытьем, так катаньем».

 

- Около $22 миллиардов - такова экспертная оценка залежей полезных ископаемых на месторождении Кутессай II и бериллиевом месторождении Калесай, расположенных в Кеминском районе Чуйской области. Во всяком случае именно эта колоссальная цифра указана в вводной части решения Совета коалиции.

 

Г.Савченко:

- Полагаю, что депутаты не знакомились с данными о балансовых запасах редкоземельных элементов на месторождении Кутессай II, зарегистрированных на государственном балансе Кыргызской Республики. Если познакомиться с ними, то станет очевидным, что $22 миллиарда - абсолютно надуманная и голословная цифра. Что касается месторождения Калесай, то в процессе заверочных работ, проведенных нашей компанией, неподтверждение содержания окиси бериллия в руде составило всего 36 процентов, а это свидетельствует о возможном неподтверждении запасов и отсутствии такого объекта.

 

А.Тунгатаров:

- Интересно, есть ли у Совета коалиции экспертные заключения, на которые они ссылаются? Было бы неплохо, если бы совет представил их нам или ОсОО «Кутисай Майнинг».

 

- Совет Коалиции особо отмечает, что месторождения Кутессай II и Калесай обладают функционирующей инфраструктурой - автомобильной дорогой, электроснабжением и другими коммуникациями. Поэтому лицензии на их разработку, по мнению совета, являются очень привлекательными для инвесторов.

 

Д.Убышев:

- Это утверждение депутатов не соответствует действительности. На самом деле лицензии на эти месторождения в течение последних двадцати лет выдавались дважды. И оба раза по решениям правительства КР: в 2006 г. - компании «Централ Азия Металз Групп», а в 2009 г. - компании «Кутисай Майнинг». При этом лицензии включали лишь права лицензиатов на территории, ограниченные площадью карьеров этих месторождений.

 

Г. Савченко:

- С якобы функционирующей инфраструктурой, о которой говорит Совет коалиции, дело обстоит следующим образом. Обогатительная фабрика в поселке Ак-Тюз, перерабатывавшая в советское время добытую в карьерах этих месторождений руду, вся инфраструктура и хвостохранилище №4 давно перешли в частные руки. Ее нынешний собственник - компания «ТК «Гео Ресурс». Хвостохранилища №№ 1-3 и Буурдинское хвостохранилище, использовавшиеся при отработке руд месторождения Кутессай II, с 2011 года переданы на баланс частной компании КХМЗ в Орловке.

 

Завод по переработке и извлечению редкоземельных металлов, находящийся в поселке Кашка, также находится в частном владении: в 2011 г. компания «СтэнсЭнерджи Кей Джи» выкупила два основных цеха по их производству у ОАО «КХМЗ», и на ее базе существует ОсОО «Кашкинский завод редкоземельных элементов».

 

Упоминаемая депутатами автомобильная дорога проходит от обогатительной фабрики в поселке Ак-Тюз до карьера месторождения. Она была проложена еще в советское время. По сути это заброшенная и требующая ремонта дорога. В двух местах есть участки, опасные для жизни и здоровья людей. Данная дорога в 2012 г. была передана от администратора обанкротившейся частной компании «Актюз-банкрот» на баланс компании «Кутисай Майнинг».

 

В 2012 г. ОсОО «Кутисай Майнинг» подготовило проект «Ремонт технологической дороги карьер - существующая фабрика» и 14 января 2013 г. внесло его в Агентство по геологии для проведения государственной экологической экспертизы. Однако агентство уже трижды необоснованно отказывает в проведении этой экспертизы, несмотря на то, что дорога не имеет никакого отношения к лицензии на эти месторождения. Вот такова далеко не оптимистичная, зато  реальная картина.

 

А.Тунгатаров:

- Если правительство, предоставляя инвесторам лицензии на разведанные месторождения полезных ископаемых, изначально обеспечивало инфраструктурную поддержку, то это, несомненно, было бы продуманным государственным подходом к развитию проектов в горнодобывающем секторе.

 

Речь идет о том, что, выставляя такой объект на конкурс, агентство, кроме карьера с конкретным депозитом полезных ископаемых, сразу предлагало бы инвестору действующие объекты инфраструктуры. Если же их нет, то в условия конкурса должны быть включены земельные участки под фабрику, хвостохранилище и т.д.

 

Хуже всего, что в результате действий Агентства геологии, незаконно отказывающего ОсОО «Кутисай Майнинг» в экологической экспертизе данного проекта, в первую очередь страдают жители Ак-Тюза, пользующиеся этой дорогой для выпаса скота и иных социальных нужд. Ведь при любом результате по этим двум лицензиям на месторождения ОсОО «Кутисай Майнинг» эту дорогу, выражаясь образно, с собой не унесет.

 

Было бы гораздо полезнее, если Совет коалиции «Ырыс алды - ынтымак» детально вник бы во все эти нюансы и обязал агентство выполнить свои обязанности по проведению экологической экспертизы проекта, проявив тем самым реальную заботу о местных жителях. Но получается, что на самом деле им это не нужно, и они озабочены лишь общими лозунгами типа «...превознося интересы народа Кыргызстана».

 

- В решении сказано, что в декабре 2009 г. Госагентством по геологии в нарушение Закона КР «О недрах» - без проведения конкурса, а лишь на основании устной договоренности - ОсОО «Кутисай Майнинг» выданы лицензии на право пользования недрами для разработки месторождений Кутессай II и Калесай.

 

Д.Убышев:

- И в этом случае должен сказать, что данное утверждение Совета коалиции не соответствует действительности. Лицензии на месторождения в декабре 2009 г. были выданы Агентством по геологии не ОсОО «Кутисай Майнинг», а ОАО «Кутисай Майнинг», 100 процентов акций которого находились в управлении Фонда развития Кыргызской Республики. А основанием для выдачи этих лицензий послужило постановление №725 правительства КР «О развитии конкурсных процедур по предоставлению прав пользования недрами» от 1 декабря 2009 г.

 

Г.Савченко:

- ОсОО «СтэнсЭнержи Кей Джи», дочерняя компания StansEnergyCorp (Канада), приобрела 29 декабря 2009 года в качестве победителя аукциона 100 процентов акций ОАО «Кутисай Майнинг» в количестве 19 000 000 (девятнадцать миллионов) штук, выставленных по поручению Фонда развития Кыргызской Республики на продажу на публичные торги в виде аукциона на фондовой бирже CentralAsianStockExchange по стартовой цене 1 (один) сом за одну акцию, за сумму в размере 37 620 000 (тридцать семь миллионов шестьсот двадцать тысяч) сомов.

 

Д.Убышев:

- Все имеющиеся нормативные правовые акты и иные документы с очевидностью свидетельствуют о том, что ОсОО «СтэнсЭнержи Кей Джи» купила компанию с лицензиями на месторождения Кутессай II и «Калесай» и имеет в связи с этим статус добросовестного приобретателя.

 

А.Тунгатаров:

- Здесь возникает интересный момент. В решении совета (11 абзац) сказано: «В случае заключения подобной сделки лицо, к которому перейдет право пользования данными недрами, будет являться добросовестным покупателем, и Кыргызстан потеряет все законные шансы на возврат и аннулирование незаконно выданных лицензий». При этом Совет коалиции не хочет принимать во внимание, что ОсОО «СтэнсЭнерджи Кей Джи» уже с декабря 2009 года является добросовестным покупателем. Ну и к чему тогда весь этот сыр-бор?

 

- Есть еще одно обвинительное утверждение Совета коалиции: «Более того, впоследствии решением указанного госоргана в нарушение действующего законодательства данные лицензии были продлены. И 15 июня 2012 года У.Ташбаевым (на тот момент занимавшим должность директора Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при правительстве Кыргызской Республики) было подписано новое лицензионное соглашение».

 

Д.Убышев:

- Это обвинение звучало и раньше. 26 июня 2012 г. Комитет ЖК КР по развитию отраслей экономики принял решение обязать Агентство по геологии аннулировать лицензионное соглашение №3 и объявить конкурс на месторождение Кутессай II. Это решение комитета ЖК решением Межрайонного суда Бишкека от 8 октября 2012 г. было признано недействительным.

 

Комитет ЖК КР 6 ноября 2012 г. обжаловал решение суда в порядке апелляции, а затем отозвал свою жалобу. То есть решение суда о признании недействительным решения комитета ЖК КР от 26 июня 2012 года вступило в законную силу.

 

А.Тунгатаров:

- Получается, что Совет коалиции и депутаты от фракции «Ар-Намыс» не считаются с решением суда, вступившим в законную силу.

 

- А теперь о рекомендациях, принятых Советом коалиции. Так, правительству рекомендовано в недельный срок аннулировать лицензии ОсОО «Кутисай Майнинг» на месторождения Кутессай II и Калесай в связи с невыполнением условий лицензионного соглашений и в трехмесячный срок объявить новый конкурс на эти месторождения.

 

Д.Убышев:

- Новый Закон Кыргызской Республики «О недрах» изменил основания для аннулирования лицензий на право пользования недрами. Статья 27 закона не предусматривает такого основания для аннулирования лицензии, как решил Совет коалиции.

 

А.Тунгатаров:

- Печальный вывод: Совет коалиции и депутаты от фракции «Ар-Намыс» не только не считаются с решениями суда, но и не хотят соблюдать нормы ими же принятого «Закона о недрах».

 

- Как вы прокомментируете поручение Совета коалиции премьер-министру Ж.Сатыбалдиеву рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности директора Госагентства по геологии И.Чунуева в связи с допущенными нарушениями законодательства по факту выдачи лицензий ОсОО «Кутисай Майнинг» на разработку месторождений Кутессай II и Калесай?

 

Д.Убышев:

- По существу это просто невыполнимое поручение. Объясню почему. Дело в том, что И.Чунуев занял должность директора агентства в 2012 году, а Совет коалиции говорит о нарушениях, якобы допущенных в 2009 году.

 

- Председателю ГКНБ Б.Жунусову также предложено рассмотреть причастность и ответственность одного из заместителей председателя ГКНБ - бывшего главы службы безопасности ОсОО «СтэнсЭнерджи Кей Джи».

 

А.Тунгатаров:

- А что, компании «СтэнсЭнерджи» стали кузницей кадров для службы государственной безопасности?

 

Г.Савченко:

- К сожалению, это не так. Никто из заместителей председателя ГКНБ в ОсОО «СтэнсЭнерджи Кей Джи» ни в какой должности не работал.