Одной из причин апрельских событий 2010 года стала утрата доверия общества к органам государственной власти. Чтобы обеспечить прозрачность деятельности всех государственных органов, экс-президент Кыргызстана Роза Отунбаева инициировала создание общественных наблюдательных советов. Ее указом при 41 министерстве и ведомстве были созданы новые для Кыргызстана институты общественного контроля.
Действительно ли они обеспечивают открытость и прозрачность работы госструктур? Стали ли ОНС полезным инструментом для развития государства? С такими вопросами ИА «24.kg» обратилось к своим респондентам.
Роза Отунбаева, экс-президент КР:
- В 2010 году, когда доверие народа к власти было серьезно подорвано, стояла задача заполнить пропасть между ними, вернуть уважение к государственным структурам. Мне предложили создать механизм общественного наблюдения за деятельностью министерств из числа опытных, авторитетных людей, кто не только бы следил, ревизовал их работу, но и помогал знанием, компетентностью, опытом. Мы разработали модуль, дали объявление для желающих поработать на общественных началах.
К счастью, откликнулись неравнодушные, ответственные, знающие специалисты, среди которых было немало людей с именем, прочной деловой репутацией, к которым народ прислушивался. Так было в Минэнерго, Минфине, СНБ, МВД, других ведомствах. ОНС в кризисное время разлада властей с народом подставили плечо, авторитетом своих членов, их бескорыстной профессиональной работой помогли частично вернуть доверие к власти.
ОНС, пожалуй, весьма эффективный антикоррупционный механизм. Это кузница кадров, отсюда можно черпать специалистов для работы во власти, здесь каждый может реализовать себя по формуле «что ты можешь сделать для Родины в нужное время и бескорыстно».
На сегодня есть сильные ОНС, они работают с интересом, творчески. Но есть госструктуры, которые пытаются игнорировать этот институт контроля, фактически противодействуют ему. С другой стороны, и эффективность работы ОНС оставляет желать лучшего.
Кто не помнит постыдную историю растраты донорских денег на борьбу со СПИДом в Минздраве! Куда идут деньги, выделенные донорами же на экологию? Куда смотрел ОНС, когда в горнодобывающем секторе нарушались условия выдачи лицензий или проведения тендеров?
Тем не менее ОНС являются чистилищем и аккумулятором отраслевого опыта, школой подготовки кадров. Сейчас в ЖК идет работа над законом по ОНС.
Ишенбай Абдуразаков, общественный деятель, председатель ОНС Министерства иностранных дел КР:
- Общественные наблюдательные советы были предложены экс-президентом Розой Отунбаевой, я думаю, из соображений навести мост между гражданским обществом и государственной властью. Мы это восприняли как нужное дело. Когда мне предложили, я колебался, идти или нет, но в конце концов согласился, поняв, что это серьезное дело. Мы начали работу с опозданием, состав совета менялся. Но сейчас ОНС работает. Надо добавить, что деятельность ОНС плохо поддерживается властями. То есть последовательной работы с ними не проводится. Может, оттого, что некоторые советы работают не так, как изначально задумывалось.
Кожобек Рыспаев, депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ар-Намыс»:
- ОНС созданы во всех государственных органах для контроля их деятельности. Однако мы видим, что общественные наблюдательные советы не оправдывают возложенных на них надежд. Более или менее работает наблюдательный совет при Общественной телерадиокорпорации. На днях его члены выказали недоверие генеральному директору ОТРК.
Но в основном ОНС, как мы видим, работают не очень, а некоторые и вовсе плохо, даже нарушают законодательство. Пример тому - председатель ОНС при Государственном агентстве по геологии и минеральным ресурсам, чьи родственники вопреки указу президента продолжают работать в том же органе, что и он сам.
Я считаю, что ОНС - лишняя головная боль. В Кыргызстане они не нужны. Надо, чтобы у чиновников совесть была чиста и они честно работали. Тогда и в наблюдательных советах не было бы необходимости.
Замира Акбагышева, президент Конгресса женщин Кыргызстана, член ОНС при Министерстве энергетики и промышленности КР:
- Создание наблюдательных советов практикуется в Кыргызстане впервые, поэтому проблемы, конечно, были. Тем не менее ОНС оправдали возложенные на них надежды. Это хороший институт. Граждане по своей инициативе, на общественных началах вносят вклад в работу того или иного госоргана. Члены ОНС стараются добиться открытости и прозрачности в деятельности конкретного ведомства. Сейчас парламент рассматривает законопроект «Об общественных наблюдательных советах». Когда он будет введен в действие, я думаю, этот институт станет еще более действенным и эффективным.
Жоробай Абдраимов, начальник пресс-службы МВД:
- Я считаю, что ОНС справляются с возложенными на них задачами. В частности, если говорить об общественном совете при Министерстве внутренних дел, то могу отметить, что он очень хорошо работает. Его члены оказывают нам всяческую поддержку. Например, сейчас проходит аттестация сотрудников ДПС, и члены ОНС есть в составе аттестационной комиссии. Они указывают на недостатки, недоработки. Хочу особо отметить весомый вклад в нашу работу бывшего председателя ОНС МВД Александра Лейкина. К сожалению, он скончался осенью прошлого года.
Рита Карасартова, член ОНС при Государственной налоговой службе:
- ОНС имеет четкие цели, задачи, объект воздействия. Его деятельность направлена на достижение конкретного результата. Члены советов - разные люди. Одни позиционируют себя как часть гражданского общества, не ищут себе каких-либо привилегий, работают на совесть. Другие пришли за властью и представляют себя как общественную приемную госоргана.
Оценку работе ОНС должны давать специальные институты, как и рекомендации по совершенствованию их деятельности. Так как в составе наблюдательных советов много представителей неправительственных организаций, они могут привести деятельность ОНС к определенной системе. А если нет, тогда можно делать выводы, что в Кыргызстане нет значимых проблем, решение которых выступало бы в качестве первоочередных для представителей гражданского общества.
Табылды Акеров, политолог:
- У нас в каждом госоргане свой ОНС. Где-то они справляются со своими функциональными обязанностями, где-то нет. Это зависит от членов наблюдательных советов - насколько хорошо они разбираются в конкретной отрасли. У нас в стране нет связи между ОНС и властями. Члены некоторых общественных советов профессионалы, которые не один год работали в выбранном ведомстве. Власть могла бы назначать их на должности, а не сажать в кресла по партийной принадлежности.
