В Кыргызстане адвокатская деятельность нуждается в реформировании

В Кыргызстане адвокатская деятельность нуждается в реформировании. К такому выводу пришли участники научно-практической конференции «Адвокатура в современном обществе: подходы и концепции, роль и место в системе правового государства», на которой обсуждался новый законопроект об адвокатской деятельности.

По словам министра юстиции КР Алмамбета Шыкмаматова, в республике отсутствует институт адвокатуры. «Реальность современной жизни говорит о необходимости повышения роли адвокатов, рассмотрения их места в судебном процессе. В настоящее время актуальными вопросами в адвокатской деятельности являются повышение качества предоставляемой юридической помощи и уровень профессиональной подготовки. Для решения этих задач разработан проект закона об адвокатуре КР и адвокатской деятельности. Его основная цель заключается в достижении саморегулирования института адвокатуры. Иными словами, правовая база поможет минимизировать участие государства в деятельности данного института. Если законопроект одобрит Жогорку Кенеш и подпишет президент, мы сделаем большой шаг», - пояснил он.

Депутаты согласны, что необходимо принимать меры в данном вопросе. «Мы должны если не поставить точку в этом вопросе, то выработать эффективные критерии для дальнейшего развития адвокатуры. Новый закон по своей структуре отличается от прежнего, принятого в 1999 году, тем, что главным камнем преткновения является обязательное членство всех адвокатов в организации, объединяющей их», - пояснил Эркинбек Алымбеков.

Ректор КГЮА Канат Керезбеков, в свою очередь, обратил внимание на подготовку квалифицированных кадров, для чего нужно создать эффективную систему непрерывного образования. Руководитель программы GIZ в Кыргызстане Томас Херманн и практикующий адвокат из Германии Ольга Аметистова отметили, что адвокатура должна быть основана на свободной и независимой деятельности. «Свобода означает самоуправление, а независимость - то, что государство не будет препятствовать занятию данной профессией, - пояснил господин Херманн. - Из своего опыта могу сказать, что только независимая и хорошо организованная адвокатура в состоянии защищать свои интересы в политически-правовых спорах с правительством, парламентом и правосудием».

Во время обсуждения законопроекта участники конференции поставили перед собой ряд вопросов. В частности, готовы ли специалисты к новой адвокатуре, по какому пути они готовы двигаться? На примере международного опыта были разработаны рекомендации для Кыргызстана. Эксперт из Казахстана Данияр Канафин отметил, что адвокат, вступая в профессию, берет на себя дополнительные ограничения, связанные с соблюдением правил адвокатской этики. «Постольку есть эти обязательства, необходим и механизм принуждения адвоката к их исполнению. Соответственно, должны быть компетентные уполномоченные органы для того, чтобы обеспечивать соблюдение правил профессиональной этики и защищать права и интересы граждан. В соответствии с международными стандартами такими органами могут быть только органы, созданные самой адвокатурой. Адвокатура должна одновременно управлять процессом оказания квалифицированной помощи и иметь возможность воздействовать на своих членов с целью корректировки их поведения в правовом русле. Адвокаты обеспокоены тем, что их объединения бюрократизируются и превращаются в механизм принуждения, ограничивая их свободу и независимость. Единственной панацеей является соблюдение демократических принципов организации адвокатского сообщества», - добавил Данияр Канафин.

Эксперт считает, что адвокатура должна быть не только самофинансируемой, но и самоорганизующейся, с выборной коллегией. Отсутствие коллегии адвокатов указывает в большей степени на слабость и неорганизованность адвокатского сообщества в стране, чем на его свободу. Адвокаты, не объединенные в профессиональные организации, не чувствуют защиты, не могут полагаться на то, что их коллеги придут на помощь в нужный момент и выразят свое отношение к тем неправомерным действиям, которые совершаются в отношении исполнения профессионального долга. Именно коллегия ответственна за то, чтобы рассматривать конфликты между адвокатами и государственными органами.

Специалист по правовым вопросам ABA ROLI Стивен Маккензи рассказал об опыте формирования адвокатского института в Америке, где адвокатура есть в каждом штате, причем юристы должны платить за членство, иначе они лишаются лицензии. «Жалобы в отношении адвоката рассматриваются комиссией. Если стороны не могут прийти к согласию, то обычно проводится неформальное слушание», - пояснил он.

Председатель правления Союза адвокатов Кыргызской Республики Гульниза Кожомова отметила, что главное в законопроекте - это решение социальных и правовых гарантий.

«В первую очередь адвокатская деятельность - это оказание высококвалифицированной юридической помощи нашим гражданам. Для этого необходимо обеспечить престиж адвокатуры. Чтобы адвокаты были грамотными, необходимо их объединение. Сегодня учебные центры этим занимаются, в будущем, я надеюсь, мы создадим единую адвокатуру, где будут решаться все проблемы адвокатов - и обучение, и помощь, и защита и так далее», - поясняет она.

«Новый закон об адвокатуре призван повысить и престиж юридической профессии, и качество предоставляемых адвокатами услуг в целом», - говорит директор Учебного центра адвокатов, кандидат юридических наук Гульнара Шейшекеева.

По итогам мероприятия его участники заключили, что Кыргызстан сегодня нуждается в создании саморегулируемой единой адвокатуры с учетом опыта зарубежных стран. Скорейшее принятие нового закона об адвокатуре, который в настоящее время находится на рассмотрении Жогорку Кенеша КР, будет способствовать созданию эффективного института адвокатуры в нашей республике.