Сотням мальчишек и девчонок мамы не расскажут на ночь сказку, не поцелуют перед тем, как отправить в школу, не выслушают их сокровенные желания. Потому что дети эти детдомовские. Только по официальной статистике, в КР в интернатах воспитывается около 11 тысяч несовершеннолетних, по неофициальной - их еще больше. По данным правозащитников, с начала 1990-х количество частных и государственных детских домов в стране выросло почти в 10 раз и перевалило за сотню.
Любовь за деньги
Чиновники озаботились колоссальными затратами и решили оптимизировать работу интернатных учреждений. Еще в конце весны бывший вице-премьер-министр по социальным вопросам Гульнара Асымбекова заявляла журналистам, что «нам не нужны огромные интернаты и детские дома». «Это трех-, четырехэтажные здания, которые требуют больших средств на ремонт и содержание. Иногда в одном таком интернате на 46 детей приходится 49 сотрудников, чьи услуги необходимо оплачивать. В итоге получается, что из 7-11 тысяч сомов, выделяемых государством на одного ребенка, до него самого доходит 50 сомов, которые тратятся на питание. А ведь ребенка необходимо не только накормить, ему нужно дать образование, социально его адаптировать», - говорила она. Поэтому было решено ликвидировать часть крупных учреждений.
Детей планировалось вернуть в семьи, отдать на воспитание ближайшим родственникам или подобрать для них альтернативные формы семейного окружения. А чтобы родители не сдавали своих отпрысков в закрытые учреждения, предлагалось увеличить суммы госпособий для бедных семей, а также тех семей, где ребенок родился инвалидом.
«Мы готовы дополнительно платить, увеличивать пособия, особенно если причина заключается в том, что семье не хватает денег на содержание ребенка. Если же дело в том, что у родителей нет любви к своему ребенку, то всегда есть сострадание к нему у других людей, и мы готовы платить за такое сострадание. Быть может, это фантазия, но у нас такие намерения», - тиражировали СМИ слова Гульнары Асымбековой.
Мы вам заплатим... может быть
Да, чиновники порой могут быть настоящими фантазерами, наобещают с три короба, а потом только плечами пожимают. Впрочем, сама идея не нова, о необходимости перераспределения средств гражданские активисты говорят уже немало лет. Пособие малообеспеченным многодетным семьям составляет всего 580 сомов. Оттого и растет число воспитанников детских домов, при этом исследования показывают: более 70 процентов имеют одного или двух родителей.
А сколько лет родители, ухаживающие за детьми-инвалидами, добиваются признания государством их труда и оплаты за него? Ведь порой уход за больным отнимает все силы и время, трудоустроиться в таком случае просто невозможно. Экс-заместитель министра социального развития Гульнара Дербишева на одной из акций громко заявила родителям детей-инвалидов, что уже с сентября 2012 года около 300 из них будут получать зарплату в размере 50 процентов от прожиточного минимума, или чуть более 2 тысяч сомов. Те поверили и бурно поаплодировали: наконец-то чиновники их услышали! Однако дальше слов, чего и следовало ожидать, дело не пошло.
«Вопрос этот на рассмотрении правительства, - заявила уже на днях начальник управления по развитию социальных услуг ЛОВЗ и инвалидам Бурулсун Суйуналиева. - В республике насчитывается около 23 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья. Естественно, не всем из них требуется постоянный уход. Мы посчитали расходы в случае выплаты зарплаты и поняли, что людям придется платить за сверхурочную работу и отпускные, ведь уход требуется почти круглосуточный. Кроме того, согласно Трудовому кодексу, необходимо определить работодателя, с которым следует заключить договор. То есть придется создать целую многозатратную систему. И даже если лицо (чаще это мама, ухаживающая за ребенком с ОВЗ) будет делать отчисления в Соцфонд в течение 10 лет, то пенсия все равно будет мизерной. Мы же хотели защитить как раз маму, чтобы она получала достойную пенсию. Поэтому, возможно, будет выплачиваться доплата к соцпособию ребенка по инвалидности».
Другими словами, хотели как лучше, а получилось как всегда. Конечно, матери, которая не отказалась от тяжелого ребенка, не повесила его на шею государству, дорого платить зарплату, да еще и отпускные предусматривать. Жили же как-то раньше! И в то же время чиновники принимают постановление о фостерных семьях. Ежегодно, согласно документу, приемные родители будут получать по 205 тысяч сомов на одного ребенка. Эта сумма составлена из примерной сметы расходов на содержание одного ребенка в год, включающей в себя питание, траты на мыломоющие средства, коммунальные услуги, одежду, постельные принадлежности, медицинские, транспортные и прочие расходы. Кроме того, предусматриваются отчисления в Соцфонд и выплата зарплаты приемным родителям. Ее размер ежемесячно будет составлять два прожиточных минимума, или около 10 тысяч сомов. Кроме того, предусматривается 25 процентов надбавки от размера зарплаты приемных родителей за каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, и ребенка с ОВЗ или за каждого дополнительно взятого на воспитание.
Свои интересы?
Десятки кыргызстанцев уже загорелись идеей «воспитания» пары-тройки ребятишек. Некоторые даже не прочь получить сначала деньги, а уж потом и на детей посмотреть. Что получится из задуманной благородной идеи, остается только догадываться. Не будут ли приемные родители строить «доверительные семейные отношения» исключительно на материальной основе? Да и найдутся ли средства на содержание фостерных семей в условиях постоянного дефицита бюджета? Не вернут ли мамы и папы по найму в случае задержки зарплат детей обратно в интернат?
«Самое обидное, что государство обязательно найдет 11 тысяч сомов в случае, если родители будут вынуждены отказаться от ребенка и сдать его в интернат, а компенсацию родителям детей-инвалидов (РДИ) в 1-2 тысячи оно изыскать не может. Получается, государство само заинтересовано в том, чтобы детей отдавали в детские дома, - говорит председатель Ассоциации РДИ Тамара Жумабекова. - В психоневрологическом интернате на 50 детей приходится 1 (!) педагог или воспитатель, и в то же время для содержания здания держат несколько охранников, сантехника, электрика, дворника, уборщиц. Учитывают только интересы учреждения, но не детей. А получи ребята образование, они могли бы стать полезным ресурсом и помочь государству. Страна только выиграет от этого».
Сначала обсудим
«Выплата пособий порождает у населения иждивенческие настроения. Некоторые трудовые мигранты, уезжая на заработки, оставляют своих детей на попечение государства. После возвращения на родину некоторые покупают собственное жилье, а отпрысков своих забирать не торопятся: мол, ребенок в интернате обут, одет, худо-бедно накормлен, да и образование получит. Приходится работать с такими родителями, объяснять необходимость семейного воспитания для ребенка», - отмечают в свою очередь чиновники.
Проект оптимизации интернатных учреждений на 2013-2016 годы находится пока на рассмотрении правительства. По словам чиновников, закрывать детские резиденциальные учреждения сегодня никто не намерен. После анализа, проведенного в 2013-м году, станет ясно, кого из детей можно вернуть в семьи, кому подобрать опекунов, а кого придется оставить. Высвободившие здания можно будет переоборудовать под реабилитационные центры, группы дневного пребывания детей, дошкольные организации. Может, к следующему Всемирному дню ребенка, отмечаемому 20 ноября, чиновники уже перейдут от слов, намеченных планов, анализов и бесконечного фонтанирования идеями к конкретным шагам. Пока же они только раздают пустые обещания.
