Дисциплина-калека

Депутаты парламента Кыргызстана бьют рекорды по количеству нарушений дисциплины и регламента. Нередко на заседаниях народных избранников собирается от силы 30 человек. В редкие дни их бывает 70. Все остальное время, если в ЖК не кипят страсти и нардепы на кулаках не выясняют, кто же на свете всех милее, то на «пленарках» можно наблюдать и по 10-15 парламентариев, которые для массовости бегают между рядами, нажимая кнопки за отсутствующих коллег.

Уж чего только не обещал прогульщикам спикер Асилбек Жээнбеков - и наказать рублем, и отдать нерадивых нардепов, попирающих нормы регламента, на растерзание журналистам. Однако угрозы действия не возымели. Слуги народа как не ходили на заседания, так и не ходят, прикрываясь уважительными причинами. ИА «24.kg» решило обратиться к респондентам с вопросом: а что бы вы сделали для поправки депутатской дисциплины?

Феликс Кулов, председатель коалиции правящего большинства парламента Кыргызстана:

- К сожалению, не все понимают четко, что такое дисциплина, и связывают ее с посещением пленарных заседаний. Но по сути это не так. Прежде чем выносить какой-то вопрос на заседание, его обсуждают во фракциях и комитетах. Депутаты, заинтересованные в нем, вносят письменные предложения, и если они не проходят, идут на пленарку и озвучивают свои инициативы там. В развитых странах с парламентской формой правления вы не увидите на заседаниях полного состава депутатов. Говорить, что народные избранники не работают, если пропускают пленарки, неправильно. Кто-то встречается с избирателями, кто-то готовит законопроекты. Да, конечно, прогульщиков надо наказывать. В регламенте заложена норма, согласно которой народный избранник может быть лишен мандата, если в течение 30 дней не ходил без объяснений на пленарки. Вот, пожалуй, и все санкции.

Мирлан Бакиров, депутат от фракции «Республика»:

- Для укрепления дисциплины нужно показывать все пленарные заседания по телевизору в прямом эфире, чтобы народ видел, кто сидит в зале и как голосует. А еще бы предложил сократить прописанный в регламенте срок, позволяющий парламентариям в течение 30 дней пропускать пленарки без уважительной причины, до 20. Может, тогда дисциплина улучшится.

Айнуру Алтыбаева, депутат от фракции «Ар-Намыс»:

- Самое главное для депутата - присутствие если не на всем пленарном заседании, то хотя бы в день голосования. Ведь мы получаем зарплату именно за принятие законопроектов, за голосование по ним. Бывает, что депутаты, встречаясь с избирателями, не всегда могут присутствовать при обсуждении законопроектов. Но они обязаны официально зарегистрироваться и участвовать в голосовании. Когда писался новый регламент Жогорку Кенеша, я предлагала признавать депутата, не участвующего в голосовании, пропустившим заседание по неуважительной причине.

При этом урезать однодневную зарплату. Тогда мое предложение не поддержали, отметив, что оно нарушает Трудовой кодекс. Но мы не должны забывать, что у депутатов особый статус, и надо регулировать его деятельность Законом «О статусе депутата». Систематический пропуск пленарных заседаний (более 30 раз) и, в частности, дня голосования мог бы стать основанием для лишения нардепа мандата. Мы все знаем, как важно для депутата общественное порицание. Поэтому правильно, если комитет по этике и регламенту публиковал бы списки отсутствующих на голосовании. Этого, к сожалению, не происходит, потому и уменьшается ответственность депутатов-прогульщиков.

Курмантай Абдиев, председатель комитета парламента Кыргызстана по регламенту ЖК и депутатской этике:

- Парламент не солдатская казарма и не пионерский лагерь. Мы не можем на заседаниях каждые полчаса устраивать перекличку. Все взрослые люди, все работают. И если народный избранник пропускает пленарку, то у него всегда есть уважительная причина - та же свадьба, поминки или встречи с избирателями. Поймать за руку и доказать, что тот или иной депутат прогулял заседание просто так, без причины, практически невозможно. Да ни в одной стране мира с парламентской формой правления нет такого правила, чтобы на общих заседаниях сидели все депутаты. Это просто наши журналисты пишут необъективно. Не было случая, чтобы в парламенте во время заседания присутствовало всего 10-15 или 20 депутатов. Это неправда. И потом, за систематические пропуски у нас предусмотрено наказание в виде урезания одной десятой части заработной платы. Но еще раз повторяю: такого нет, чтобы депутат просто так не ходил на пленарки. У нас иногда даже срывалось голосование по конституционным законопроектам, когда около 40 парламентариев находились в командировках.

Омурбек Абдырахманов, депутат Жогорку Кенеша:

- Надо открыто сказать, что руководство Жогорку Кенеша в лице спикера, его заместителей и лидеров фракций не справляется с обязанностями по организации работы депутатов. Им надо поставить «двойку». Думаю, правильно было бы установить компьютерный контроль посещаемости депутатов, чтобы ликвидировать человеческий фактор. При этом фамилии отсутствующих должны неоднократно высвечиваться, чтобы СМИ могли видеть прогульщиков. При этом у тех, кто пропускает пленарные заседания, надо урезать зарплату за неделю. Когда я обращался к спикеру с таким предложением, он сказал, что некоторые нардепы не нуждаются в зарплате. Но я считаю, что здесь главное - фиксация факта, общественное порицание. При этом лидеры фракций должны усилить меры по улучшению дисциплины среди депутатов. Но проблема в том, что сами лидеры не ходят на заседания, считая, что не царское это дело.

Алла Измалкова, депутат от фракции СДПК:

- В отношении депутатов-прогульщиков надо ужесточать меры национального законодательства. Сегодня, если депутат пропускает заседания более 30 раз, лишается мандата. Это слишком большой срок. Надо сократить его до 10, и тогда у депутатов появится стимул чаще ходить на заседания комитетов Жогорку Кенеша. Что касается наказания рублем, то оно не совсем эффективно и коснется только тех, кто сидит на зарплате. Некоторые не ходят на заседания, ссылаясь на то, что некомпетентны в том или ином законопроекте. Это не отговорка. Я думаю, что депутат должен стараться быть в курсе дискуссий по всем обсуждаемым в ЖК законопроектам.  

Омурбек Текебаев, лидер парламентской фракции «Ата Мекен»:

- Я думаю, что на улучшение дисциплины в парламенте может повлиять общественное мнение. И, конечно, нужно укреплять роль партий. Все депутаты - прежде всего члены партий. И они прошли в парламент по партийным спискам. Поэтому если нарушают дисциплину, пропускают без уважительной причины пленарные заседания, не участвуют в работе Жогорку Кенеша, то на следующих выборах такие политобъединения просто не пройдут в высший законодательный орган страны. Политические организации должны прекратить рассчитывать на административный и финансовый ресурс и добиваться прорыва только через честные и прозрачные выборы.

Орозбек Молдалиев, полномочный представитель президента в парламенте Кыргызстана:

- Дисциплина зависит прежде всего от человека. От его воспитания и самоорганизации. Нашим депутатам элементарно не хватает ответственности. Многие из них не относятся должным образом к работе. Лидеры фракций пытаются делать замечания, так прогульщики кивают на парламентских вольнодумцев. Это неправильно. Просто в Кыргызстане все привыкли: если есть деньги, то во власть прорвешься.

Что касается депутатской дисциплины, считаю, что просто наказывать рублем недостаточно. Нужно поощрять каким-то образом активных народных избранников. Тогда будет толк. Как бы в назидание их отстающим коллегам. Кто-то даже предложил тех, кто систематически не приходит на пленарные заседания и не выступает, не инициирует законопроекты, не пускать в заграничные командировки. Это перебор. Но повышать дисциплину в парламенте надо, поскольку безответственные нардепы дискредитируют работу не только Жогорку Кенеша, но и все парламентское правление в целом.