Союзбек Салиев: Сегодня столица Кыргызстана использует потенциал, который был заложен еще при советской власти
ИА «24.kg» предлагает вниманию читателей цикл интервью с депутатами Бишкекского городского кенеша. Все интересующие вопросы можно направлять по адресу jika55@mail.ru, а также info@24.kg. Желательно указывать фамилию депутата городского кенеша, к которому вы хотите обратиться непосредственно.
«Когда мы избирались в столичный депутатский корпус, то видели все в радужном свете. Была уверенность, что, честно и принципиально работая, ощутимых результатов в социально-экономическом развитии Бишкека можно достичь уже через пару лет. Но жизнь всегда вносит свои коррективы в разработанные планы и программы», - заявил в интервью ИА «24.kg» руководитель территориальной депутатской группы Октябрьского района Бишкекского городского кенеша Союзбек Салиев.
- Союзбек Сатыбалдиевич, что не позволяет вам реализовать предвыборные программы?
- Октябрьский район столицы принято называть спальным: на его территории расположены основная часть микрорайонов и пять новостроек. Официальная численность населения 300 тысяч человек. По сути, кроме Орто-Сайского рынка, здесь нет иных источников пополнения налогов. А главными проблемами горожан являются вопросы инфраструктуры: износ систем энерго-, водо-, тепло-, газоснабжения, водостоков, в плачевном состоянии находятся дороги, лифты и жилищный фонд. Решение данных проблем упирается в отсутствие необходимых средств.
- Удивительно, что городу не хватает финансов, тогда как на его долю приходится 70 процентов всех собираемых доходов в республике…
- Бишкекский городской кенеш не согласен с позицией Министерства экономики и финансов в отношении распределения общегосударственных налогов. До этого из каждого сома, собранного в столице, в республиканскую казну перечисляется 65 тыйынов, нам остается 35. Но при переходе на двухуровневый бюджет столица лишается и этой доли. Бишкек приравнивают к Баткенской или Нарынской дотационным областям. Депутатский корпус полностью поддерживает мэрию в отношении увеличения собираемости платежей и считает необходимым передать Государственную налоговую инспекцию местному самоуправлению.
- То есть полностью передать городскую налоговую инспекцию в структурное подразделение мэрии Бишкека?
- Да. В 2006 году мы подсчитали количество парикмахерских салонов и точек общественного питания в столице, их выручку и реальную цифру налоговых платежей. Разница получилась внушительная. Уводить налоги «в тень» позволяет бизнесменам непрозрачность налоговой системы. В результате в Бишкеке остро не хватает денег на ремонт: гниют трубы и разрушаются дороги. К примеру, в год на поддержание автотрасс требуется от 50 до 70 миллионов сомов, на деле же выделяется не более 25 миллионов.
- Какие пути видите вы для выхода из нынешнего кризиса?
- Государственные чиновники, в том числе представители Министерства экономики и финансов КР ругают городские власти за то, что столица живет не по средствам, тогда как остальные регионы еле существуют. Но мы никогда не преодолеем бедность, если не научимся собирать налоги в полном объеме. Ситуация из года в год будет только повторяться.
- Первый вице-мэр Бишкека предлагает увеличить собираемость налогов на 40 процентов, а глава города обязал столичных налоговиков обеспечить в 2007 году поступления в местный бюджет налогов не менее пяти миллиардов сомов. На ваш взгляд, насколько это реально?
- Чтобы обеспечить рост платежей, необходимо всецело заинтересовать в этом первичное звено налоговиков. У четырех районных налоговых инспекций города нет стимула собирать больше средств, поскольку две трети из них переходят в республиканскую казну. Если ГНИ Бишкека будет напрямую подчинена органам местного самоуправления, то ее сотрудники не пройдут мимо даже маленькой обувной будки и заставят сапожника купить патент на ведение бизнеса. Вся беда в том, что наше законодательство не дает органам МСУ необходимых полномочий. Я считаю, что начальников городской и районных налоговых инспекций должен назначать и освобождать от должности мэр. Пока же зачастую мотивы назначения некоторых чиновников, для нас остаются загадкой.
- Руководство города не раз поднимало вопрос о передаче Управления по контролю за крупными налогоплательщиками (УККН) из республиканской в городскую налоговую инспекцию. Сейчас там много нарушений. К примеру, только в 2006 году УККН не перечислило в казну города 250 миллионов сомов.
- Таможенная и налоговая системы - самые коррумпированные структуры в Кыргызстане. УККН и подобные организации - это отводные каналы, структуры по уводу денег. Подконтрольность местным властям и прозрачность работы бишкекской ГНИ вместе с ее подразделениями позволят значительно увеличить доходы. Столичные парламентарии отправили в правительство предложение о передаче городской налоговой службы в ведение МСУ.
- Бишкекские власти сообщали, что МЭФ КР бюджет столицы в 2007 году определило в 1,4 миллиарда сомов. Сами же эксперты министерства называют сумму в два миллиарда сомов.
- Дело в том, что при переходе на новые принципы межбюджетных отношений размер городской казны приравнивается к 1,4 миллиарда сомов. 600 миллионов необходимы для подготовки и проведения в столице Кыргызстана саммита ШОС. Эту сумму и добавили в бюджет.
Пока ситуация такова: 52 тыйына с каждого сома налогов местная казна направляет на содержание систем здравоохранения и образования, оставшиеся 48 тыйынов - на все остальные нужды столицы республики. Разве можно говорить о дальнейшем развитии города, имея размер бюджета в 1,4 миллиарда сомов? По сути, сегодня город стоит и держится на том потенциале, который заложили еще во времена Советского Союза.
- Как же власти Бишкека намерены расплачиваться с белорусскими заводами за троллейбусы? На какие средства ремонтировать остановленные лифты?
- Согласно ранее достигнутым договоренностям с белорусскими заводами-изготовителями, мы можем внести 50-процентную предоплату за приобретенные троллейбусы и коммунальную технику, остальной долг выплатить в течение нескольких лет на беспроцентной основе. Это очень выгодные для города условия. Предполагается поступление 70 троллейбусов и нескольких десятков единиц специализированной техники. В бюджете 2007 года депутаты предлагают заложить на эти цели 200 миллионов сомов.
- В начале 2006 года на саммите ЕврАзЭС на покупку пассажирского транспорта и машин для городских служб выделено $15 миллионов. Почему КР до сих пор не может оформить эту сделку?
- Нам поставили условие, чтобы финансовой операцией по покупке и поставке в Бишкек необходимой техники занимался Межгосбанк. Нас не устроило это условие, поскольку расплачиваться придется нам, и мы предложили провести тендер. Лично меня возмутила непрозрачность и завуалированность данной сделки. Шум, поднятый депутатами и представителями мэрии столицы КР, пришелся не по душе банкирам, процесс затормозился.
- Насколько я знаю, ЕврАзЭС сменил Межгосбанк на Евроазиатский, но КР до сих пор не может стать полноправным его членом, поскольку не ратифицированы соответствующие документы.
- Решение этой проблемы займет очень много времени, ее надо рассматривать на уровне правительства и парламента КР. А троллейбусы и коммунальные машины городу необходимы уже сегодня.
- При таком дефиците бюджета возможно ли осуществление плана мэрии по строительству и сдаче в эксплуатацию в 2007 году 10 муниципальных домов?
- Задача вполне осуществима. Но если направить часть средств туда, то останутся недофинансированными другие не менее важные статьи расходов, в том числе дотационное Бишкекское троллейбусное управление и ремонт остановленных лифтов.
- Горожане часто интересуются, когда же наладят работу лифтов?
- Владельцы квартир, приватизировав жилье, стали собственниками лестничной площадки, подвала, крыши, лифтов шахт и электродвигателей. Все это время горожане платили предприятию «Кыргызлифт» только за обслуживание, но никак не за содержание самой техники. Сейчас мы стоим перед выбором: увеличить тарифы за эксплуатацию лифтов, включив в счета накопительную сумму на их ремонт, или предоставить стимулирующие гранты на диагностику и восстановление этих подъемников. При этом 50 процентов стоимости всех работ должны собрать собственники жилья.
- На внеочередной сессии Бишкекского городского кенеша депутаты утвердили план детальной планировки южной зоны.
Но как же тектонический разлом?
- Презентовавший данный проект главный архитектор Бишкека убедил нас, что современные строительные методики позволяют максимально обезопасить дома. Меня больше беспокоит то, что в развитии южной зоны и других не учтены вопросы тепло- и электроснабжения. Столичная ТЭЦ технологически не может подключать к центральной системе отопления новые объекты. ТЭЦ-2, которая должна была разрешить эту ситуацию, в настоящее время поделена на участки и распродана. Чтобы заинтересовать инвесторов в привлечении капитала в возведении многоэтажного жилья, необходимо создать определенную инфраструктуру, пробурить скважины, протянуть новую ветку водопровода, линии электропередачи. Осуществление этого опять упирается в ограниченность бюджетных средств.
- Приближается саммит ШОС в Бишкеке, идут полномасштабные подготовительные работы, а наряду с этим еще не утвержден главный финансовый документ столицы. Пессимисты убеждены, что руководство страны не сможет устроить подобающий прием, а власти города не уложатся в срок. А как считаете вы?
- Я оптимист, и думаю, что Кыргызстан справится с организацией и подобающе проведет саммит Шанхайской организации сотрудничества.
- Как вы относитесь к тому, что в преддверии этого мероприятия власти Бишкека в добровольно-принудительном порядке обязывают хозяйствующие субъекты привести в порядок прилегающие к ним территории?
- В решении таких вопросов государство должно доминировать. В нашем случае у городских властей нет иного выхода. К тому же перед таким масштабным политическим событием кыргызстанцы должны объединиться, чтобы не ударить в грязь лицом.
Все интересующие вопросы депутатам Бишкекского городского кенеша читатели могут задать по адресам: info@24.kg, jika55@mail.ru.
